隋朝建立初期，是一個(gè)百?gòu)U待興、百亂待治的局面。隋文帝一登上金鑾寶座，就施展他的雄才大略，在多方面進(jìn)行了一系列重大改革。

修訂開(kāi)皇律

北周的法律既殘酷又混亂，“內(nèi)外恐怖，人不自安”。在楊堅(jiān)掌握北周政權(quán)時(shí)就曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)改革，親手刪定《刑書要制》，但不太徹底。隋朝建立后，開(kāi)皇元年隋文帝下令命高熲等人參考魏晉舊律，制訂《開(kāi)皇律》。開(kāi)皇三年，隋文帝又命蘇威、牛弘修改新律，刪除苛酷條文。《開(kāi)皇律》將原來(lái)的宮刑(破壞生殖器)、車裂(五馬分尸)、梟首(砍下頭懸掛在旗桿上示眾)等殘酷刑法予以廢除。規(guī)定一概不用滅族刑。減去死罪八十一條，流罪一百五十四條，徒、杖等罪千余條，保留了律令五百條。刑罰分為死、流、徒、杖、笞五種?；旧贤瓿闪俗詽h文帝刑制改革以來(lái)的刑罰制度改革歷程，這就是封建五刑制。

《讀通鑒論》這樣贊評(píng)道：“古肉刑之不復(fù)用，漢文之仁也。然漢之刑，多為之制，故五胡以來(lái)，獸之食人也得恣其忿慘。至于拓跋、宇文、高氏之世，定死刑以五：曰磬、絞、斬、梟、磔，又有門房之誅焉，皆漢法之不定啟之也。政為隋定律，制死刑以二：曰絞、曰斬，改鞭為杖，改杖為笞，非謀反大逆無(wú)族刑，垂至于今，所承用者，皆政之制也?！彼佬虖?fù)奏制度是從開(kāi)皇十五年形成定制的，隋文帝規(guī)定凡判處死刑的案件，須經(jīng)“三奏”才能處決死刑?！端鍟谭ㄖ尽罚骸?開(kāi)皇)十五年制，死罪者三奏而決?！彼逦牡圻€下詔：“天下死罪，諸州不得便決，皆令大理復(fù)治?！薄堕_(kāi)皇律》對(duì)后世律法影響深遠(yuǎn)，隋文帝修訂的法律唐朝都基本上繼承了。

確立三省六部制

隋文帝廢除不合時(shí)宜的北周六官(天、地、春、秋、冬、夏)制，北周的官僚體制基本上是效仿原來(lái)西周時(shí)期的《周官》即《周禮》的形式，很原始、極混亂。六官制，稱謂復(fù)雜，職掌不明，辦事效率低下。楊堅(jiān)恢復(fù)了漢魏時(shí)期的體制，基本上確立了三省六部制度。

楊堅(jiān)在中央設(shè)立三師、三公、五省。三師、三公只是一種榮譽(yù)虛銜。掌握政權(quán)的是五省，即內(nèi)侍省、秘書省、門下省、內(nèi)史省和尚書省。內(nèi)侍省、秘書省在國(guó)家政務(wù)中不起重要作用。內(nèi)侍省是宮廷的宦官機(jī)構(gòu)，管理宮中事務(wù)。秘書省掌管書籍歷法，事務(wù)較少。起作用的是其他三省，內(nèi)史省、門下省、尚書省都是最高政務(wù)機(jī)構(gòu)。內(nèi)史省負(fù)責(zé)決策，門下省負(fù)責(zé)審議，尚書省負(fù)責(zé)執(zhí)行。這就是后來(lái)被唐朝繼承的三省制。

尚書省下設(shè)吏、民、禮、兵、刑、工六部。每部設(shè)尚書，總管本部政務(wù)。具體辦事機(jī)構(gòu)就是這是六部：吏部，掌管全國(guó)官吏的任免、考核、升降和調(diào)動(dòng);民部，掌管全國(guó)的土地、戶籍以及賦稅、財(cái)政收支;禮部，掌管祭祀、禮儀和對(duì)外交往;兵部，掌管全國(guó)武官的選拔，和兵籍、軍械等;刑部，掌管全國(guó)的刑律、斷獄;工部，掌管各種工程、工匠、水利、交通等。

開(kāi)始的時(shí)候，六部叫做六曹，即六個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。六部的長(zhǎng)官為尚書，六部的設(shè)置成為后代封建國(guó)家中央政權(quán)的固定制度。三省六部制分工明確，組織嚴(yán)密，加強(qiáng)中央集權(quán)。對(duì)唐及以后歷代王朝影響都十分巨大，隋文帝建立的這一整套規(guī)模龐大、組織完備的官僚機(jī)構(gòu)，表明封建制度已發(fā)展到成熟階段，自隋定制，一直沿襲到清朝。

簡(jiǎn)化地方官制

隋初，楊堅(jiān)在確立了三省六部制的中央機(jī)構(gòu)后，又對(duì)地方機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革。南北朝以來(lái)，由于郡縣設(shè)置過(guò)繁，形成了“民少官多，十羊九牧”的局面。隋初沿北齊、北周制設(shè)州、郡、縣三級(jí)地方機(jī)構(gòu)，開(kāi)皇三年，楊堅(jiān)從河南道行臺(tái)兵尚書楊尚希的建議，廢郡，改為州、縣二級(jí)制。州設(shè)刺史，縣設(shè)縣令。

公元590年隋文帝楊堅(jiān)詔府兵入州縣戶籍，兵農(nóng)合一始此。楊堅(jiān)對(duì)于地方機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了改革。他采納度支尚書楊尚希提出的“存要去閑、并大去小”的建議，將原來(lái)比較混亂的地方官制從州、郡、縣精簡(jiǎn)為州、縣兩級(jí)，撤消境內(nèi)500多郡。同時(shí)，裁汰了大量的冗官，將一些郡縣合并。大大節(jié)省了政府的開(kāi)支，提高了行政效率，也減輕了人民的負(fù)擔(dān)。

為了更好地行使權(quán)力，控制地方，楊堅(jiān)下令，九品以上的官員一律由中央任免。官吏的任用權(quán)一概由吏部掌握，禁止地方官就地錄用僚佐。而且每年都要由吏部進(jìn)行考核，以決定獎(jiǎng)懲、升降。后來(lái)，又實(shí)行三年任期制。楊堅(jiān)簡(jiǎn)化了地方行政機(jī)構(gòu)，廢九品宮人法，初創(chuàng)科舉制。隋文帝命令各州每年推選三個(gè)文章華美、有才能的人，到中央受官。后來(lái)，隋文帝又下令，京官五品以上，地方官部管刺史，要由有德有才的舉人擔(dān)當(dāng)。這種選拔政府官員的制度，使各個(gè)階層有才華的人都有機(jī)會(huì)為政府效力。

楊堅(jiān)開(kāi)創(chuàng)建立的科舉制度，在中國(guó)歷史上留存長(zhǎng)達(dá)1300多年，直到清朝末期才廢除，但當(dāng)時(shí)的美英等國(guó)稱奇并借鑒了這種選拔制度作為政府文員的聘用方法。

領(lǐng)均田令

隋文帝楊堅(jiān)推行均田制，整頓戶籍。實(shí)行了“大索貌閱法”要求官吏經(jīng)常檢查人口，根據(jù)相貌來(lái)檢查戶口，使編戶大增。和實(shí)行“輸籍定樣”在第一個(gè)的基礎(chǔ)上確定戶口數(shù)，編制“定簿”，以此為依據(jù)來(lái)收取賦稅。開(kāi)皇三年，清理出陰漏丁男44.3萬(wàn)人共計(jì)164.15萬(wàn)口。高祖令州縣大索貌閱，戶口不實(shí)者，正長(zhǎng)遠(yuǎn)配，而又開(kāi)相糾之科。大功已下，兼令析籍，各為戶頭，以防容隱。于是計(jì)帳進(jìn)四十四萬(wàn)三千丁，新附一百六十四萬(wàn)一千五百口?！边@些舉措防止地方豪強(qiáng)和官僚勾結(jié)，營(yíng)私舞弊。將從豪強(qiáng)手里依附的人口解放出來(lái)，增加了國(guó)家的勞動(dòng)力，調(diào)動(dòng)貧苦農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。使國(guó)家掌管的納稅人丁數(shù)量大增

改革貨幣

隋文帝統(tǒng)一了幣制，廢除其他比較混亂的古幣以及私人鑄造的錢幣，改鑄五銖錢，世稱“隋五銖”。“隋五銖”背面肉好，皆有周郭，重如其文，每錢一千重四斤二兩?！败嚂煲?，甲兵方息。”度量衡在隋文帝時(shí)重新統(tǒng)一?！八迨匣煲荒媳保昌R、周之故老，梁、陳之舊臣，咸薈粹一朝，成文章之總匯?！背酥?，隋文帝還曾頒布“人年五十，免役收庸”、“戰(zhàn)亡之家，給復(fù)一年”等仁政措施。

設(shè)置糧倉(cāng)

在隋朝政府各地都修建了許多糧倉(cāng)，其中著名的有興洛倉(cāng)，回洛倉(cāng)，常平倉(cāng)，黎陽(yáng)倉(cāng)、廣通倉(cāng)等。存儲(chǔ)糧食皆在百萬(wàn)石以上。貞觀11年，監(jiān)察御史馬周對(duì)唐太宗李世民說(shuō)：“隋家儲(chǔ)洛口，而李密因之;西京府庫(kù)，亦為國(guó)家之用，至今未盡?！彼宄褱缤隽?0年，隋文帝已經(jīng)死了33年，可那時(shí)的糧食布帛還沒(méi)用完。1969年在洛陽(yáng)發(fā)現(xiàn)了一座隋朝糧倉(cāng)——含嘉倉(cāng)遺址，面積達(dá)45萬(wàn)多平方米，內(nèi)探出259個(gè)糧窖，其中還有一個(gè)糧窖還留有已經(jīng)炭化的谷子50萬(wàn)斤。

倡導(dǎo)節(jié)儉隋文帝節(jié)儉愛(ài)民。楊堅(jiān)小時(shí)候生長(zhǎng)于寺廟之中，素衣素食，生活節(jié)儉，這使他養(yǎng)成了崇尚節(jié)儉的性格。他雖貴為天子，但卻食不重肉，不用金玉飾品，宮中的妃妾不作美飾，是中國(guó)歷史上最為節(jié)儉的皇帝。他深知節(jié)儉的重要性，教育太子要節(jié)儉，說(shuō)國(guó)家沒(méi)有因?yàn)樯莩薷荛L(zhǎng)治久安的。他還提倡官員節(jié)儉。因?yàn)楣?jié)儉，剝削較少，民眾能夠安居樂(lè)業(yè)，戶口和財(cái)產(chǎn)劇增，又加上其他一些促進(jìn)生產(chǎn)的措施，在很短的時(shí)間內(nèi)，百業(yè)興旺，經(jīng)濟(jì)繁榮景象由此而生。

他的車馬用具不做新的，只是修補(bǔ)一下而已。他留意民間疾苦，有一年，關(guān)中鬧饑荒，他看到百姓吃糠拌豆粉，就讓大臣們看，責(zé)備自己沒(méi)有治理好國(guó)家。

隋文帝的泰陵始建于隋仁壽四年，實(shí)際上是楊堅(jiān)與獨(dú)孤皇后的合葬墓。現(xiàn)代部分專家學(xué)者經(jīng)過(guò)遍閱籍典以及遍訪泰陵周圍民間鄉(xiāng)里，發(fā)現(xiàn)典籍沒(méi)有記載有關(guān)泰陵隨葬的例證，而當(dāng)?shù)匕傩战詡髡f(shuō)泰陵無(wú)寶可盜，言說(shuō)歷代軍閥、土匪，均至此徘徊，未有收獲。

隋文帝厲行節(jié)儉政治，使民眾在較輕的剝削下得以發(fā)展生產(chǎn)，修定刑律和制度，使適合于南北統(tǒng)一后的中國(guó)，刪去若干秦、漢、南北朝相沿的酷刑。他利用突厥內(nèi)部存在的弱點(diǎn)，以謀略為主，軍事為輔，避免發(fā)生大戰(zhàn)爭(zhēng)，很大程度上穩(wěn)定了國(guó)家的安定。西晉末年開(kāi)始的國(guó)內(nèi)分裂，經(jīng)隋文帝積極經(jīng)營(yíng)，造成了較為穩(wěn)定的統(tǒng)一局面，盛大的唐代就在這個(gè)基礎(chǔ)上建立起來(lái)