明太祖朱元璋 第一個試圖為全國窮人蓋房的皇帝

北宋政府在首都開封設(shè)了四家“福田院”，每家福田院都有幾百間住房，凡是逃荒入京的流民、赤貧破家的市民、無人奉養(yǎng)的老人，都有資格在里面居住，不管住多長時(shí)間都免費(fèi)。不光住免費(fèi)，吃也免費(fèi)，政府供應(yīng)一日三餐。

到了南宋，福田院沒有了，政府又開設(shè)了分工更加明確、服務(wù)更加周到的居養(yǎng)院、安濟(jì)坊和漏澤院，其中安濟(jì)坊的功能是慈善醫(yī)療，漏澤園的功能是安葬無人認(rèn)領(lǐng)的尸體，居養(yǎng)院的功能則是住房保障：讓遭了天災(zāi)的居民和無家可歸的乞丐居住。這個措施一直延續(xù)到南宋中葉。住房保障做得最好、甚至有些理想主義的朝代是明朝。確切地說，是明朝初年。大家都知道，明朝的開國皇帝朱元璋是小農(nóng)出身，受過苦，知道窮人沒飯吃、沒房住的滋味，所以他做了皇帝之后，要求手底下的官員，一定要讓全國所有沒飯吃的人都能填飽肚子，所有沒房住的人都能住上自己的房子。

我讀過《明太祖實(shí)錄》，這套書第92卷寫道，洪武七年農(nóng)歷八月，朱元璋給南京的官員下了一道圣旨，讓他們找一塊空閑土地，蓋260間瓦房，供沒有住房的南京人居住。一個月后，他又給上海(當(dāng)時(shí)叫華亭縣)的官員下了一道圣旨，讓他們對宋朝留下來的居養(yǎng)院進(jìn)行翻修，修好后讓沒有住房的上海人居住。

這兩道旨意下發(fā)之后，南京和上海的地方官很快地執(zhí)行了，朱元璋很高興，認(rèn)為試點(diǎn)成功，在當(dāng)年年底，又給中央的官員下了一道旨意：“令天下郡縣訪窮民，無告者，月給以衣食，無依者，給以屋舍?！?《明太祖實(shí)錄》卷93)沒飯吃的，國家給飯食;沒衣服穿的，國家給衣服;沒房子住的，國家給房子。

而且全國各地都得這么做。中央的官員一想，這辦不到啊，找朱元璋解釋，朱元璋說：“爾等為輔相，當(dāng)體朕懷，不可使天下有一夫之不獲也。”(《明太祖實(shí)錄》卷95)你們在我手底下當(dāng)官，就得體會我的心情，我可不想讓我的百姓沒飯吃、沒房住！朱元璋的要求有點(diǎn)兒高了，不過朱元璋的理想是好的，中國古代那么多皇帝，他是第一個逼著官員在全國范圍內(nèi)給窮人蓋房的皇帝，也是唯一的一個。