上海即將解放時，中共中央對上海黑幫是有所擔憂的。毛澤東曾問來西柏坡請示工作的潘漢年，上海灘的黑社會是否還會再搞個四一二政變？潘漢年分析應該不會。此后，主管白區工作的劉少奇也問過潘漢年，青紅幫會不會像1927年那樣搗亂。潘回答，黃金榮杜月笙那幫人不會鬧事。潘漢年分析了黃金榮、杜月笙等人的情況，認為這些人是反動統治時期帝國主義的走狗，蔣介石的靠山，他們和他們的門徒在上海干了許多壞事。但是他們表示要服從人民政府領導，沒有破壞。黃金榮現在不問外事，我們就不必把他當作專政對象，只要他表示態度就行。劉少奇要潘漢年轉告陳毅、饒漱石，“先不動他們，觀察一個時期再說”。

杜宣代表軍管會宣布政府的政策并要求黃金榮老實交代

解放后鴉片不能抽了，但黃金榮在家里鴉片還是抽的；派出所警察只不過對黃金榮說，抽的時候窗門關關好。為黃金榮帶來巨大聲譽的大世界，他也交給弟子們去管了。這個時候的黃金榮，似乎與正在發生急劇變化中的上海無關，照常過著他那保持了半個世紀之久的“皮包水”“水包皮”的生活。上午，與程錫文、丁永昌等親信、丁老大（流氓女大亨）一起，到云南路的三和樓喝茶聊天，下午再去逍遙池“孵混堂”。

但時代已經不同了。黃金榮的“過房兒子”兼愛徒陶雪生，是上海漕河涇人，曾任淞滬鐵道護路團司令，抗戰時曾被汪偽抓捕，釋放后投敵，擔任汪偽漕河涇自衛團團長，為虎作倀，販毒牟利，戰后因漢奸罪被判處徒刑。此后繼續充當反共打手，1948年，曾參與策劃逮捕許榮夫和王孝和等事件。尤其是因破獲上海電力(600021，股吧)公司工會理事長、共產黨員王孝和一案有功，被國民黨當局提升為警察局特工組長，后又升任偵查股長。解放后，陶雪生奉命潛伏下來，與人民政權對抗。經群眾檢舉揭發后，陶被逮捕，經審判犯罪事實確認，人民法院判處其死刑，1950年10月，陶被押至其老家漕河涇就是黃家花園旁處死。

在狠狠打擊犯罪的同時，人民政府責令參加過幫會的人員進行登記，1951年，上海登記人數達26800人，數以百計的幫會頭子被監督勞動。鑒于黃金榮的一些門徒仍在從事破壞活動，這勢必牽涉到黃金榮本身。對此，政府內部也有些干部仍主張將黃金榮法辦。他們認為打蛇要打頭，不鎮壓黃金榮，就無法制服他的數以千計的門徒，也就無法有效地控制上海。也有些干部認為，要用發展的眼光看待事物，國民黨反動派的死硬分子都跑了，杜月笙也跑了，黃金榮能夠留下來還是好的。潘漢年在市府工作會議上分析說：黃金榮是反動統治時期帝國主義的走狗，他的門徒在上海干了許多壞事，但是，上海解放后，他沒有逃走，也就是說他對祖國還有感情，對我們至少不抱有敵意。他聲稱不問外事，那很好，我們不必要把“專政對象”加在他頭上，只要他表示態度就行了。上海市政府和軍管會對于黃金榮作了專門的研究，概括而言，黃金榮的罪惡主要有五個方面：

第一、四一二事變時組織“共進會”，協助蔣介石屠殺愛國志士；第二、勾結法帝國主義壓迫人民；第三、非法以“吃講茶”的方式敲詐勒索；第四、組織榮社等縱容門徒，為非作歹；第五、欺壓周信芳等民間藝人。

對他的基本政策有三條，第一，黃金榮過去有罪惡，是帝國主義豢養之惡霸；第二，但黃金榮近年來已不作惡，解放后向人民政府低頭認罪，且已衰老；第三，對反動幫會勢力應采取斗爭瓦解策略，對黃本人取寬大政策。經過商議，決定派人向黃講明政策，即：只要不干涉政府的行政事務，不再包庇徒子徒孫地痞流氓，破壞社會治安，人民政府可以對他寬大處理。潘漢年親自指派杜宣作為軍管會的代表，負責向黃金榮本人進行訓話。

黃金榮見政府并沒有逮捕他的意思，一塊石頭才算落了地，便馬上表白說：我黃金榮在上海灘，幾十年來，做盡壞事，販賣毒品，拐賣人口，殺人綁票都做過，貴軍沒有殺我，是貴軍的寬大。因為年紀大了，牙齒脫落，口音不清，黃金榮嘟噥的這幾句話，還得由旁邊的門徒一句句翻譯，才能聽懂。接著，黃金榮從懷里摸出蔣介石1927年黃60大壽時贈給他那塊金懷表，交給杜宣，說上繳政府處理。這只金表，配著一根金鏈，金光奪目。黃金榮打開金表，指著底蓋上的一行字，“金榮夫子大人惠存弟子蔣中正敬贈”讓杜宣細看。黃金榮說：“長官，這是我的罪證。人民公敵蔣介石拜我為師的時候送的。現在交給貴軍。”杜宣收下金表，開始對黃金榮進行訓話。他代表上海市軍管會，要求黃金榮必須老老實實，服從人民政府管教，不許亂說亂動；要求黃金榮必須對所有門徒嚴加管束，不得進行破壞活動。黃金榮表示決不包庇干壞事的門徒，聽從人民政府的領導。

接著杜宣說，政府還是同意他正常經營大世界、共舞臺的。最后指出：我們的政策是坦白從寬，抗拒從嚴，立功受獎。只要老老實實，不再做一切不利于人民的活動，過去的罪惡，我們可以從寬處理。黃金榮立即唯唯諾諾，不敢多吭一聲。黃金榮那個手下接著替黃金榮向杜宣匯報。他說，黃金榮還有幾十個門人，打算把黃金榮的一個戲院、兩個澡堂、三條弄堂的收入，用來實行“供給制”──他們黑幫也要像解放軍一樣，實行“供給制”，每個門生每月兩擔半米。杜宣一聽，十分惱火，流氓集團怎么可以與解放軍相提并論？黑幫怎么可以不倫不類也實行“供給制”？他當場對那人進行了訓斥。杜宣繼續告誡黃金榮：“今后一定要老老實實，如發現你再做欺壓人民、違抗人民政府的事，那就要從嚴法辦了。”這時，黃金榮連忙頻頻鞠躬道：“保證不再做壞事……”他非常感謝政府對他網開一面，不予逮捕，并保證不在上海鬧事。