昭宣中興的具體措施：整頓吏治腐敗 與民休養(yǎng)生息

政治

重視吏治

重視地方官吏的選舉，補(bǔ)刺史、守、相，必由大臣推舉，他親自召見，詢問(wèn)治安之術(shù)。其清政者給予褒獎(jiǎng)。公卿大臣多從有政績(jī)的地方官中選拔。

劉詢?cè)缒?a href="http://www.jewhye.com/sh/" target="_blank" class="keylink">生活在民間，深知吏治好壞將直接關(guān)系到百姓的生存發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。他說(shuō)“吏不廉平則治道衰”。所以，他即位后，除親自過(guò)問(wèn)政事，省去尚書這一中間環(huán)節(jié)，恢復(fù)了漢初丞相既有職位又有實(shí)權(quán)的體制外，還特別重視地方長(zhǎng)吏的選拔和考核，并下大力氣整飭吏治。

漢代的郡國(guó)介于中央與縣之間，在中央與地方的關(guān)系中，郡國(guó)守相起承上啟下的作用。郡國(guó)守相的好壞，不僅關(guān)系到一方的安寧與否，也關(guān)系到國(guó)家的治亂興衰。所以，劉詢對(duì)郡國(guó)守相的選任，十分慎重和嚴(yán)格，規(guī)定先由朝中大臣舉薦，然后擇日親自召見考核，詢問(wèn)治國(guó)安邦之術(shù)。著名循吏龔遂被任命為渤海太守，就是其中一例。

劉詢還建立了一套對(duì)官吏的考核與獎(jiǎng)懲制度。他多次下詔對(duì)二千石(郡守級(jí)官吏)，實(shí)行五日一聽事制度;并不定期派使者巡行郡國(guó)，對(duì)二千石官員的工作進(jìn)行考察。根據(jù)考核結(jié)果，信賞必罰。他頒布詔令說(shuō)：“有功不賞，有罪不課，雖唐虞猶不能化天下。”在他當(dāng)政時(shí)，一大批因政績(jī)突出的官員受到了獎(jiǎng)勵(lì)，或以璽書勉勵(lì)，增秩賜金，或爵關(guān)內(nèi)侯，升任九卿或三公。對(duì)那些不稱職或有罪的官吏，則嚴(yán)懲不貸。

隨著這些措施的推行，一大批“良吏”便逐漸造就而成。其中，還有許多官吏是由低級(jí)郡吏察廉晉升而來(lái)，或因明經(jīng)而被提拔。這些循吏(地主階級(jí)中有遠(yuǎn)見，懂政策的官吏)或良吏執(zhí)法公平，恩威并施，其統(tǒng)治顯得“合人心”，“所居民富，所去見(被)恩”，故而得到時(shí)人好評(píng)。

平理刑獄

昭帝于始元四年(前83)，頒布特赦令。宣帝親政后，進(jìn)一步廢除了漢武帝時(shí)的許多酷法。設(shè)置廷尉平一官，專助廷尉決疑案、平冤獄，把治獄的好壞作為考核官吏的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)這些措施，改變了武帝末年人人自危，大臣“安危不可知”的恐怖局面，緩和了社會(huì)矛盾。

懲治貪腐

劉詢來(lái)自民間，知道百姓對(duì)官員貪腐切齒痛恨，所以他一當(dāng)政，就主張要嚴(yán)明執(zhí)法，懲治不法官吏和豪強(qiáng)。一些地位很高的、腐朽貪污的官員都相繼被誅殺。大司農(nóng)田延年在尊立漢宣帝時(shí)，作用非凡，“以決疑定策”被劉詢封為陽(yáng)城侯，但因修建昭帝墓壙，趁雇傭牛車運(yùn)沙之機(jī)，貪污賬款3000萬(wàn)而被告發(fā)。有大臣為他說(shuō)情，認(rèn)為“春秋之義，以功覆過(guò)”，但劉詢沒(méi)有同意，派使者“召田延年詣廷尉”受審，擬以重罰，致使田延年畏罪自殺。

劉詢不僅以執(zhí)法嚴(yán)明著稱，還以為政寬簡(jiǎn)聞名。他在任用地方官時(shí)，除啟用了一些精明能干的能吏去嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓不法豪強(qiáng)外，還同時(shí)任用了一批循吏去治理地方，從而改變了吏治苛嚴(yán)和破壞的現(xiàn)象，大大緩和了社會(huì)矛盾，安定了政治局面。 由于他有過(guò)牢獄之災(zāi)的經(jīng)歷，所以，對(duì)冤獄他深惡而痛絕之，提出要堅(jiān)決廢除苛法，平理冤獄。他親政后不久，就親自參加了一些案件的審理。為從制度上保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性，公元前67年，還在朝廷增加了四名廷尉平一官，專掌刑獄的評(píng)審和復(fù)核，并設(shè)置了治御史以審核廷尉量刑輕重。

公元前66年，又下詔廢除了首匿連坐法，并下令赦免因上書觸犯他名諱的人。公元前54年，他派24人到全國(guó)各地巡查，平理冤獄，檢舉濫用刑罰的官員。他還先后十次下令，大赦天下。

經(jīng)濟(jì)

輕徭薄賦

7次頒布了減免田租、口賦及其他雜稅的詔令，6次頒布賑貸種、食和“勿收責(zé)”的詔令。凡遇郡國(guó)遭受水旱、地震災(zāi)害，當(dāng)年租賦徭役皆免。昭帝時(shí)頒布“令民得以律占租”的法令，廢除了律外苛稅。宣帝時(shí)還下令“勿行苛令”，減鹽價(jià)，禁止官吏“擅興徭役”，注意減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

與民休息

針對(duì)武帝末年因?qū)ν鈶?zhàn)爭(zhēng)、封禪等所造成的國(guó)力嚴(yán)重?fù)p耗，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，大量破產(chǎn)，使得國(guó)內(nèi)矛盾激化的情況，輔政大臣大司馬大將軍霍光多次以昭帝名義下詔下令減輕人民負(fù)擔(dān)，罷不急之官，減輕賦稅，與民休息。 對(duì)外方面，改變武帝時(shí)對(duì)匈奴長(zhǎng)期作戰(zhàn)的政策，一方面加強(qiáng)北方戍防，多次擊敗進(jìn)犯的匈奴、烏桓等，另一方面重新與匈奴和親，以改善雙方的關(guān)系。從而使得武帝時(shí)期的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)停止下來(lái)，有助于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)方面，因武帝實(shí)行鹽鐵專賣引起天下議論，霍光于始元六年(公元前八一年)召開“鹽鐵會(huì)議”，對(duì)武帝時(shí)各方面政策進(jìn)行討論。這次政策大討論的情況，保存在桓寬所編著的《鹽鐵論》一書中。經(jīng)過(guò)爭(zhēng)論，取消了酒的專賣，而保留鹽鐵專賣。

昭帝時(shí)，因霍光內(nèi)外措施得當(dāng)，使得武帝后期遺留的矛盾基本得到了控制，西漢王朝國(guó)力得以恢復(fù)。史稱“百姓充實(shí)，四夷賓服。”

《漢書》贊曰：(孝昭)承孝武奢侈余敝師旅之后，海內(nèi)虛耗，戶口減半，光知時(shí)務(wù)之要，輕徭薄賦，與民休息。至始元、元鳳之間，匈奴和親，百姓充實(shí)。舉賢良、文學(xué)，問(wèn)民所疾苦，議鹽、鐵而罷榷酤，尊號(hào)曰「昭」，不亦宜乎！

抑制土地兼并

針對(duì)“富者田連阡陌，貧者亡(無(wú))立錐之地”的現(xiàn)象，為制止土地兼并，劉詢即位后，先后三次詔令把“貲百萬(wàn)者”的豪強(qiáng)徙往平陵、杜陵等地，而后將其土地或充為公田，或配給無(wú)地、少地的貧民。還把國(guó)家苑囿或郡國(guó)的公田，借給少地或無(wú)地的貧民耕種，使他們盡可能地?cái)[脫地主的控制，重新變?yōu)閲?guó)家的編戶。

劉詢繼續(xù)奉行了昭帝時(shí)期的輕徭薄賦方針。公元前73年，他即位不久，就免除了當(dāng)年租稅。后又對(duì)遭受旱災(zāi)、地震、病疾的地區(qū)，免除三年的租賦。公元前67年，他下令降低一直很高的鹽價(jià)，減輕老百姓過(guò)重的負(fù)擔(dān)。公元前55年，他下令減少天下口錢。公元前52年，又下令減收全國(guó)百姓算賦錢，1算減30錢。公元前51年，又再次詔令免除當(dāng)年田租。 在徭役方面，也盡量減省。當(dāng)時(shí)，漕運(yùn)所消耗的人力很多，僅從關(guān)東向京師運(yùn)谷400萬(wàn)斛，每年就需用6萬(wàn)人的勞力。他采納大司農(nóng)中丞耿壽昌的建議后，在三輔、弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨、太原等郡買糧，供給京師所用，一下就減省關(guān)東多半的漕卒。

在劉詢的大力倡導(dǎo)下，各級(jí)官吏都將勸科農(nóng)桑、發(fā)展生產(chǎn)作為首要政務(wù)。劉詢還派農(nóng)業(yè)專家蔡葵為“勸農(nóng)使”，巡視全國(guó)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在劉詢統(tǒng)治后期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)業(yè)連年豐收，谷價(jià)創(chuàng)造了漢代的最低價(jià)。為防止谷賤傷民，劉詢特設(shè)立了“常平倉(cāng)”，以國(guó)家力量來(lái)干預(yù)糧食價(jià)格。如果糧食豐收，就以不太低的價(jià)格買進(jìn)，等到饑荒時(shí)，則以原價(jià)售出。

“常平”源于戰(zhàn)國(guó)時(shí)李悝在魏所行的平糴，即政府于豐年購(gòu)進(jìn)糧食儲(chǔ)存，以免谷賤傷農(nóng)，歉年賣出所儲(chǔ)糧食以穩(wěn)定糧價(jià)。范蠡和《管子》也有類似的思想。漢武帝時(shí)，桑弘羊發(fā)展了上述思想，創(chuàng)立平準(zhǔn)法，依仗政府掌握的大量錢帛物資，在京師賤收貴賣以平抑物價(jià)。

宣帝即位之前，往年漕運(yùn)時(shí)，輸谷四百萬(wàn)斛到京師需要?jiǎng)佑藐P(guān)東漕卒六萬(wàn)人，耗費(fèi)相當(dāng)驚人。因此耿壽昌建議就近購(gòu)買三輔及弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨、太原諸郡之谷，認(rèn)為足以滿足京師所需，且可將漕卒的員額減省一半;同時(shí)又奏請(qǐng)將海租(水產(chǎn)稅)增加三倍。盡管早在神爵元年時(shí)，趙充國(guó)就已有趁低價(jià)在金城郡多糴谷蓄的建議，但時(shí)隔七年之后耿壽昌才將之奏請(qǐng)實(shí)施，并將試行的范圍由金城一郡擴(kuò)大到整個(gè)北邊，這就足以說(shuō)明，漢朝這些年來(lái)積蓄的谷物已經(jīng)豐富到了足夠支撐這個(gè)龐大計(jì)劃的地步;而谷價(jià)的長(zhǎng)期低迷，則說(shuō)明實(shí)施這一計(jì)劃的內(nèi)外部條件到這時(shí)已經(jīng)完全成熟。這兩項(xiàng)條件的完備使得常平倉(cāng)的設(shè)立具有了瓜熟蒂落、水到渠成的意義，一旦正式施行，成功的希望便有了相當(dāng)?shù)陌盐铡ｋm然御史大夫蕭望之以“陰陽(yáng)之感，物類相應(yīng)，萬(wàn)事盡然”為由，又認(rèn)定耿壽昌之舉實(shí)乃“費(fèi)錢二萬(wàn)萬(wàn)余，有動(dòng)眾之功，恐生旱氣，民被其災(zāi)”，因而極力反對(duì)，宣帝則認(rèn)為實(shí)施常平倉(cāng)內(nèi)外部條件都已完全成熟，不予采納。

設(shè)立常平倉(cāng)

五鳳四年的正月，大司農(nóng)中丞耿壽昌便在向宣帝奏請(qǐng)?jiān)谶吙ぴO(shè)立常平倉(cāng)，以供給北部邊防之需，減省轉(zhuǎn)輸漕運(yùn)之費(fèi)。宣帝一一照準(zhǔn)。

耿壽昌的改革方案很快收到成效，漕事因而暢達(dá)，他便又下令在邊郡各地筑造谷倉(cāng)，于谷價(jià)低時(shí)加價(jià)糴(dí，音“敵”)入、價(jià)高時(shí)則降價(jià)糶(tiào，音“跳”)出，以平抑谷價(jià)，調(diào)劑各邊郡的谷物供給，名曰“常平倉(cāng)”。常平倉(cāng)的設(shè)立，是以國(guó)家的財(cái)力為后盾、以改變市場(chǎng)供應(yīng)量的手段來(lái)達(dá)到穩(wěn)定谷價(jià)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)的目的。這樣既能減輕過(guò)低的谷價(jià)對(duì)中小農(nóng)戶的傷害，保護(hù)他們的切身利益，又使國(guó)家常年掌握著一定數(shù)量的糧食儲(chǔ)備，能夠維持邊防的穩(wěn)定。百姓得其便利，國(guó)家也得以安定，一舉而兩得。

外交

在對(duì)外關(guān)系上，劉詢于本始二年(前七二年)曾聯(lián)合烏孫大擊匈奴，后襲破車師，平定西域。趁匈奴內(nèi)部分裂之機(jī)，與呼韓邪單于建立友好關(guān)系，呼韓邪單于更是親至五原塞上請(qǐng)求入朝，宣帝又得以完成武帝傾全國(guó)之力用兵而未竟的功業(yè)，使邊境逐步寧息。神爵元年(前61年)擊敗西羌，后任將軍趙充國(guó)實(shí)行屯田，加強(qiáng)邊防，使羌人歸順。神爵二年(前60年)，在烏壘城(今新疆輪臺(tái)東北)，設(shè)立西域都護(hù)府，監(jiān)護(hù)西域諸城郭國(guó)，使天山南北這一廣袤地區(qū)正式歸屬于西漢中央政權(quán)，具有劃時(shí)代的重大意義 。

漢宣大帝即位第二年(本始二年，前72)，大漢大發(fā)兵鐵騎16萬(wàn)余，分五路攻打匈奴，這不僅是武帝更是兩漢400年最大規(guī)模的一次對(duì)外騎兵出征，足見當(dāng)時(shí)大漢軍威何其鼎盛。同時(shí)，派遣校尉常惠前往烏孫，節(jié)制烏孫騎兵5萬(wàn)余，與漢軍東西并進(jìn)，形成一個(gè)巨大的鉗形攻勢(shì)，夾擊匈奴。

匈奴畏懼漢軍，驚惶西逃恰遇烏孫兵，一場(chǎng)激戰(zhàn)大敗而歸，常惠因此封為長(zhǎng)羅侯。第二年冬(前71)，匈奴羞憤，再襲烏孫，遇大雪，生還者不及十分之一，再加烏孫、烏桓與丁令的乘勢(shì)攻擊，國(guó)人亡十分之三，畜亡十分之五，國(guó)力大為削弱也。不久，漢軍3千騎擊匈，都能捕得幾千匈人而還，匈奴亦不敢報(bào)復(fù)，而且更向往與漢和不是戰(zhàn)了。這次勝利實(shí)武帝以來(lái)，堅(jiān)決執(zhí)行聯(lián)烏擊匈政策結(jié)出的碩果。

漢宣帝神爵二年(前60)，統(tǒng)治西域的日逐王先賢撣與新任單于握衍朐鞮素有矛盾，關(guān)系不睦，帶著數(shù)萬(wàn)人投降大漢，宣帝特派鄭吉，發(fā)渠犁、龜茲諸國(guó)兵5萬(wàn)，前往迎降，一直護(hù)送至京師長(zhǎng)安，路上有逃亡者，即斬殺。日逐王后被封為歸德侯。這掀開了漢匈史新的一頁(yè)。

漢宣帝甘露三年，也就是公元前51年， 縱橫萬(wàn)里的游牧風(fēng)暴――匈奴帝國(guó)，全盛時(shí)控弦之士三十余萬(wàn)，與漢纏斗140余年，終于低下高昂之頭，呼韓邪單于親往帝都長(zhǎng)安，俯首稱臣做北藩。