歷史上最早的城管戰(zhàn)國時上崗 綜合執(zhí)法權(quán)力大

最近，“城管”成為了新聞熱搜詞，打人的，被打的，甚至還有自己業(yè)余時間練攤的。一時間，人們再一次對“城管”這個職業(yè)產(chǎn)生了興趣。那么，中國是從什么時候開始有“城管”的，古代城管又是怎么執(zhí)法的呢？

中國“城管”是何時出現(xiàn)的？

《莊子》一書中提到，戰(zhàn)國時代有“監(jiān)市”，這監(jiān)市可以看作是中國古代城管的雛形。但是，古代城管與現(xiàn)代城管的概念和職能并不太一致，古代城管的職權(quán)范圍相對較廣。從史料上看，古代城管除負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)、拆違章建筑、禁止占道經(jīng)營外，還得“防火緝盜”，如現(xiàn)代消防隊員、聯(lián)防隊員一樣要負(fù)責(zé)救火、抓小賊;有的還有管理市場物價、維持公平交易和社會治安的義務(wù)，兼有現(xiàn)代公安、消防、工商、物價、稅務(wù)等部門職能，是真正的“綜合執(zhí)法”，權(quán)力也比現(xiàn)代城管大。

古代“城管”都是些什么人？

古代并沒有現(xiàn)代城管局這樣的專職機(jī)構(gòu)，自然也無城管隊員一說。古代城管的身份比較復(fù)雜，既有軍人城管，也有“警察”城管。當(dāng)然更多的是行政人員來當(dāng)城管，如漢唐時相當(dāng)于現(xiàn)代首都所在城市市長的“京兆尹”，其重要工作之一是城管執(zhí)法。讓“當(dāng)兵的”來當(dāng)城管，是古代的常見現(xiàn)象。如在北宋的都城東京開封，朝廷便設(shè)有相當(dāng)于現(xiàn)代街道城管隊的“街道司”，并相應(yīng)成立了由500名兵士組成的執(zhí)法隊伍，以保持開封的正常交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生。清代的北京，還專設(shè)了“督理街道衙門”，其部分職能也與現(xiàn)代城管局比較接近，主要負(fù)責(zé)外城的街道管理、民房修建等，破壞公用設(shè)施、侵占下水道等不良行為，都是督理街道衙門的執(zhí)法對象。

古代“城管”怎么管？

在古代，現(xiàn)代城管中的兩大難題占道經(jīng)營和違章搭建，同樣十分突出，且歷代不絕。古代城管也為此傷透腦筋，不得不經(jīng)常發(fā)“處罰通知”。在唐代的長安和洛陽，和今天如出一轍，不少商戶為了擴(kuò)大經(jīng)營面積，非要在門面(正鋪)外多占一塊(偏鋪)。在李顯(唐中宗)當(dāng)皇帝時的景龍年間(公元707年至710年)，朝廷不得不以敕令的形式，發(fā)布了一則當(dāng)時的最高“城管通知”：兩京市場上各行業(yè)，凡自有正鋪者，不得在鋪前再建造偏鋪。宋代稱占道經(jīng)營為“侵街”，為了防止侵街行為的發(fā)生，宋代城管想出了一個法子，在沿街要道旁立“表木”，標(biāo)記出范圍。這與現(xiàn)代街道畫線一樣，一旦超出就要被制止，當(dāng)時的“城管隊”會經(jīng)常檢查是否有人侵街。