民國(guó)時(shí)期是如何選拔“公務(wù)員”的？南京市檔案局現(xiàn)存民國(guó)檔案上萬(wàn)卷，其中涉及公務(wù)員考試、任用、管理的有上千件。作者用詳實(shí)的檔案資料以及分析顯示出民國(guó)時(shí)期公務(wù)員考試、任用、管理的脈絡(luò)和走向。可見(jiàn)，那時(shí)的考試其實(shí)并不簡(jiǎn)單。

中華民國(guó)臨時(shí)政府在南京成立后，宣告2000多年封建帝制結(jié)束。而治理國(guó)家需要的大量行政人員從何而來(lái)，成為擺在政府面前的一道考題。經(jīng)過(guò)研究，民國(guó)政府于1931年7月在南京舉行了首次“高等考試”，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)到政府行政部門之中。

這第一屆“公務(wù)員考試”轟動(dòng)一時(shí)。檔案顯示，雖然最終只錄取100人，仍然吸引了全國(guó)各地約2000人報(bào)名，其中，以江蘇、湖南兩地的考生最多。考試那幾天，南京大小旅館頓時(shí)爆滿，有的考生只能投親靠友或借住在老百姓家。

針對(duì)第一屆考試時(shí)考生從全國(guó)各地來(lái)南京趕考，存在舟車勞頓、交通不便、住宿困難等問(wèn)題，各地紛紛提議，“中國(guó)之大，應(yīng)按照行政區(qū)域劃分，設(shè)立分考點(diǎn)”。后來(lái)經(jīng)負(fù)責(zé)考試的民國(guó)考試院、行政院研究決定，從1936年開始，除南京之外，增設(shè)北平、沈陽(yáng)、廣州3個(gè)分考點(diǎn)。

現(xiàn)在的公務(wù)員考試只有一天，而在民國(guó)時(shí)期考試時(shí)間則要長(zhǎng)得多。第一屆從7月15日考到7月21日，長(zhǎng)達(dá)一個(gè)星期。此后大體沿襲這個(gè)模式。考試一般分為普通行政人員考試、財(cái)務(wù)行政人員考試、教育行政人員考試、外交官領(lǐng)事官考試、警察行政人員考試五種。

其中，難度最大的是外交官領(lǐng)事官考試。考試課目分為：國(guó)父遺囑(政治)、國(guó)文(論文及公文)、中外歷史及地理、憲法、外文(中俄文互譯)、俄文作文、國(guó)際公法、國(guó)際私法、中外國(guó)際條約、國(guó)際關(guān)系與國(guó)際貿(mào)易等10門。可見(jiàn)當(dāng)時(shí)最熱門的外語(yǔ)不是英語(yǔ)，而是俄語(yǔ)。除了筆試、面試，還要有半年實(shí)習(xí)期，合格后才能錄用，由政府派遣出國(guó)到使館工作。那時(shí)，公派出國(guó)留學(xué)人員，也要參照外交官領(lǐng)事官考試方式進(jìn)行筆試、面試，只是不用實(shí)習(xí)期了。現(xiàn)在公務(wù)員考試，被錄取后便可上崗，民國(guó)時(shí)期則不是這樣，要等出現(xiàn)空缺才補(bǔ)人。當(dāng)時(shí)，流傳著“魏市長(zhǎng)任上考取，馬市長(zhǎng)任上用”的故事，一份“陳壁光等四人通過(guò)高等考試請(qǐng)依法薦用致馬市長(zhǎng)的信函”檔案，記錄了這樁事情的來(lái)龍去脈。

1931年南京市市長(zhǎng)為魏道明，當(dāng)年參加第一屆高等考試及格人員陳壁光、李如霖等4人雖被錄取，但由于沒(méi)有空崗，只能等著。一直到1935年4月，事情才有了轉(zhuǎn)機(jī)，崗位有空缺了。當(dāng)時(shí)的南京市社會(huì)局專門打了報(bào)告給市長(zhǎng)，請(qǐng)求批準(zhǔn)任用這4人，而此時(shí)南京的市長(zhǎng)已換成了馬超俊。經(jīng)馬市長(zhǎng)批準(zhǔn)，4人分別被分配到社會(huì)局、財(cái)政局、教育局供職，正式上班是1935年，距被錄取已整整過(guò)去4年時(shí)間。

民國(guó)時(shí)期南京是首府，也是特別市，每一名被錄取者進(jìn)市政府任職，都要經(jīng)過(guò)市長(zhǎng)審批。一份“關(guān)于送1947年高等考試及格人員顧子聰?shù)嚷臍v書等件請(qǐng)市政府查辦”的檔案，真實(shí)地記錄了這件事。

顧子聰，24歲，國(guó)立中央大學(xué)土木工程系畢業(yè)，1947年高等考試成績(jī)是“中等第9名”，被錄取，任用單位是“南京市公務(wù)局”，報(bào)告送上去后，當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)沈怡簽了一個(gè)字“可”。這樣，這名南京小伙子就上崗了。公務(wù)員停薪留職不是現(xiàn)在才有，民國(guó)時(shí)期也有這樣的案例。一份“關(guān)于參加高等考試受訓(xùn)期間改為停薪留職給衛(wèi)生局呈文”，就披露了一次“停薪留職”的過(guò)程。

陶駿奇在南京市衛(wèi)生局工作，1946年5月他向局長(zhǎng)遞交了這份申請(qǐng)停薪留職的報(bào)告：“庸才在局工作8月以來(lái)，建樹毫無(wú)，在外受訓(xùn)4個(gè)月期間仍在本局支薪，尸位素餐，日增惶恐，擬請(qǐng)停薪留職，以便日后再效馳驅(qū)，是否有當(dāng)請(qǐng)簽請(qǐng)，核奪謹(jǐn)呈。”當(dāng)時(shí)局長(zhǎng)審批意見(jiàn)是“受訓(xùn)期間準(zhǔn)予停薪留職”。專家介紹，民國(guó)時(shí)期對(duì)于“停薪留職”沒(méi)有專門規(guī)定，而是采取“一事一議”的辦法。從整體上看，那時(shí)對(duì)公務(wù)員的管理有一套完整規(guī)范制度，今天看來(lái)仍有值得參考和借鑒之處。