南宋時期的杭州對房地拆遷有著怎樣的制度

南宋紹興二十八年(1158年)六月，杭州也有一次拆遷。由于“皇城東南一帶，未有外城”，宋高宗命令“臨安府計度工料，候農隙日修筑”。高宗說，這個工程需要多少錢，臨安府請先做個預算出來，報給尚書省，從皇室的內藏錢中撥款;盡量不要拆遷“民間屋宇”，如有拆遷，務必“措置優恤”。

負責拆遷補償的官員叫做張偁，負責筑城工程的官員叫楊存中。七月份，楊存中向皇帝呈交了一個報告，大意是說：根據筑城圖紙，臣等做了實地勘察、測量，劃定了建設路線，現在要修筑城墻的地方，十之八九是官府的“營寨教場”，只有少數“居民零碎小屋”需要拆遷。等筑城完工后，“即修蓋屋宇，依舊給還民戶居住”。高宗同意了這個筑城方案。

張偁也向皇帝報告了拆遷補償措施：“所有合拆移之家”，如果是業主，則在附近官地中撥給一塊同等面積的宅基地;如果是租戶，則由政府蓋造公寓，“仍依原間數撥賃”;城墻內外，只要是“不礙道路”的屋宇，則“依舊存留”。此外，政府對所有的拆遷戶，都補償“拆移搬家錢”，業主每一間房補貼10貫錢;租戶則減半，每間房5貫錢，另外5貫錢給業主。這個拆遷補償方案，高宗皇帝也批準了，“出榜曉諭，候見實數支給”，禁止經手的官吏克扣補償款。

杭州在南宋成為臨時都城，房地產市場非常火熱，繁華地段的房價高得令人咋舌。不過這次拆遷的民房也是在城墻附近，造價肯定遠低于市中心。10貫錢的搬家費(不含地價，因為政府已撥劃地方給拆遷戶建房)，剛好可以在兩浙地區建造一間民房，如紹興二十八年(1158年)，平江府建造瓦屋營房，“每間支錢一十貫文”。

值得指出的是，租戶也能夠獲得一半“拆移搬家錢”，表明當時政府對租戶權益的重視。宋代由于商品經濟、市場交易的發達，私人物權已經發展出多個可相分離的層次，比如一個房屋的物權，可以分為所有權、占有權、用益權、典權等等。租戶能夠獲得賠償，說明獨立的用益物權是得到政府承認的。

每個拆遷戶補償10貫的“拆移搬家錢”，是宋高宗時的補償標準。到了宋孝宗時，宋政府的拆遷補償標準又有所提高。淳熙元年(1174年)十二月，因為朝廷要修建皇后的家廟，需要拆遷“韓彥直房廊”，即韓彥直建來放租的公寓，政府計劃給每家租戶補償30貫搬家錢。

這套公寓應該位于繁華地段，所以補償費比較高。但這個補償標準還是受到了反對。臣僚說，有些租戶，自己在原租地上添造了房子，如果只補償30貫，“似覺太輕”，請委派臨安府官員“再行審核，稍與添給”。最后宋政府提高了補償標準：添造樓房的人家，增加搬家錢7000文;添造平房的人家，增加搬家錢5000文。

從宋代的拆遷補償來看，宋人的私有物權是得到政府的尊重的。更難能可貴的是發生在北宋雍熙三年(986年)的一樁事：宋太宗“欲廣宮城”，想擴建皇宮，已經叫人繪制了圖紙，需要拆遷多戶人家。朝廷派人到居民那里做拆遷動員，但“居民多不欲徙”，不想搬家。

宋太宗只好作罷，放棄擴建宮城。所以在歷代正統王朝中，宋朝的宮城(包括汴京的宮城與臨安的宮城)是最為狹小的，站在汴京的大酒樓頂層，都可以俯看皇宮。