1896年清政府成立“鐵路總公司”大力引進(jìn)外資

正在歐美各國(guó)訪問的李鴻章，其使命之一，就是從國(guó)際資本市場(chǎng)為鐵路爭(zhēng)取融資——中央確定的國(guó)際融資規(guī)模為2000萬(wàn)兩。中央另從以前的外資貸款余額中，投入1000萬(wàn)兩，合計(jì)外資貸款3000萬(wàn)兩(折合人民幣60億元左右)。此外，內(nèi)資的投入為1000萬(wàn)兩。內(nèi)外資的投入比例為1：3，但外資均以貸款方式進(jìn)入。

如此大的開放力度，是因?yàn)槭艿搅藙倓偨Y(jié)束的甲午戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)敗的刺激。張之洞就痛呼：“使鐵路早成，何至如此！”鐵路被迅速擺上了中央“力行新政”的六大措施之首，李鴻章提出“中國(guó)今欲整頓一切新政，惟鐵路為第一樞紐”。

大力引進(jìn)外資之外，“鐵路總公司”也嘗試推行政企分離，即公司的運(yùn)營(yíng)及管理，由公司督辦及管理層負(fù)責(zé)，而涉及鐵路所經(jīng)過(guò)地區(qū)的政治、兵權(quán)、稅項(xiàng)、利權(quán)等等，則歸政府負(fù)責(zé);官方不再派遣官員進(jìn)入企業(yè)，代行官方權(quán)力，干預(yù)企業(yè)具體運(yùn)作。

問題在于，雖然政企分開的確令“鐵路總公司”獲得了相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，但是，這家公司畢竟對(duì)于國(guó)際融資有著天然的極大依賴，而外資進(jìn)入的一個(gè)前提條件，就是要求大清國(guó)的財(cái)政予以擔(dān)保，政企的真正分開相當(dāng)困難。

此外，外資提出了各種條件，一些是為了減少風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保措施，也有相當(dāng)一些是外資“搭便車”要求獲得的額外利益，包括對(duì)鐵軌等大宗商品的定向采購(gòu)、甚至也包括鐵路通車后的收益分成，這就造成了困擾晚清的鐵路利權(quán)的流失。清政府對(duì)此的應(yīng)對(duì)方式，就是不斷地加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)，以為通過(guò)政府的更多的監(jiān)管，就能取得更好的效果。

帝國(guó)鐵路最早的管理機(jī)構(gòu)，僅僅是總理衙門轄下的一個(gè)部門“考工司”，負(fù)責(zé)鐵路、礦務(wù)、電機(jī)、軍火、船政等一切現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。1898年，總理衙門下新成立了一個(gè)“礦務(wù)鐵路總局”，擁有批準(zhǔn)設(shè)立、稽核股本、核查業(yè)務(wù)等權(quán)力。八國(guó)聯(lián)軍后，總理衙門改名為外務(wù)部，“礦務(wù)鐵路總局”也就隨之歸外務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)。外交部門主管鐵路，這在世界鐵路史上也算奇跡，凸顯當(dāng)時(shí)中國(guó)體制本身的變革已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上時(shí)代。1903年，外務(wù)部裁撤了礦務(wù)鐵路總局，其職能劃歸商部下屬的通藝司。1906年，又成立了郵傳部，在這個(gè)超級(jí)大部里，管理鐵路的既有鐵路總局，也有路政司。在郵傳部成立之前，盛宣懷明智地請(qǐng)求裁撤了“鐵路總公司”，跳出了最大的是非圈。

盡管政府主管部門不斷實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，但他們與“鐵路總公司”及全國(guó)各條鐵路督辦大臣之間的關(guān)系，并沒有任何法定的文件進(jìn)行梳理。加上各地督撫對(duì)鐵路建設(shè)也有極大的發(fā)言權(quán)，他們的權(quán)力邊界亦沒有做任何界定和區(qū)隔。這種疊床架屋的體系，看似不斷在加強(qiáng)資源的投放，卻又把很大的精力都消耗在了內(nèi)耗上。最為現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)，被直接嫁接到了傳統(tǒng)的人治體制上，并因此催生了龐大的既得利益集團(tuán)。

在晚清新政之中，鐵路建設(shè)實(shí)行了相當(dāng)徹底的民營(yíng)化，建設(shè)權(quán)被全國(guó)18家民營(yíng)鐵路公司攫取。而這些所謂的民營(yíng)公司，不僅大多數(shù)是由原來(lái)的既得利益者們改制所得，而且其中不少還獲得了公權(quán)力的讓渡——可以強(qiáng)行向轄區(qū)內(nèi)的民眾征收資本金(“租股”)。這導(dǎo)致了各地鐵路公司，既不需向政府負(fù)責(zé)，又不需向股民負(fù)責(zé)，腐敗程度較之國(guó)有企業(yè)有過(guò)之而無(wú)不及，最后在利益沖突中引爆保路運(yùn)動(dòng)，進(jìn)而引爆辛亥革命。

試圖實(shí)行騰飛的帝國(guó)鐵路，最終卻引領(lǐng)了帝國(guó)的出軌顛覆……