“九一八”事變后，日本帝國主義侵占我國東北，接著又將侵略矛頭指向華北。為了配合軍事侵略行動(dòng)，日軍在華北各地建立了特務(wù)機(jī)關(guān)，一時(shí)間日本特工人員遍及華北城鄉(xiāng)。他們指使一批政壇失意的軍政要人及其他三教九流組成“第五縱隊(duì)”，公開支持日本侵華，為日軍的侵略行徑搖旗吶喊。

早在日軍侵占山海關(guān)時(shí)，日特人員就策動(dòng)在野的北洋軍閥皖系頭子段祺瑞出來組建“華北國”，以便將華北分離出去，脫離南京國民政府，只因蔣介石以師生之禮將段接到南京，陰謀才未得逞。繼之，日本特務(wù)機(jī)關(guān)開始網(wǎng)羅漢奸為其侵略服務(wù)，策動(dòng)號稱直系吳佩孚小內(nèi)閣的白堅(jiān)武(前吳帥府的財(cái)務(wù)廳長)和代表皖系的前湖北督軍兼省長張敬堯等人在津會(huì)晤，謀劃直皖兩系聯(lián)合反蔣，宣布建立“華北國”。但因張、白二人各為其主，互不相讓，最后只好分道揚(yáng)鑣，致使日軍方的陰謀落空。

此后，日特人員唆使白堅(jiān)武與何庭鎏、張志譚等人，利用他們與河北省主席于學(xué)忠個(gè)人的特殊關(guān)系，勸誘于宣布河北省“獨(dú)立”。計(jì)劃落空后，便策動(dòng)于部之師長楊紫震、旅長馬廷福發(fā)動(dòng)了叛亂。楊、馬二人在日軍方捏合下棄仇和好，糾結(jié)匪徒2000余人，于1933年3月在天津西站發(fā)動(dòng)叛亂，然而遭到痛擊而慘敗，馬等逃至葛沽策動(dòng)駐葛沽團(tuán)長張冠英部嘩變，慘敗后張只得棄職逃匿日租界。

1933年5月，日特人員又鼓動(dòng)奉系軍閥張作相與張敬堯合作，策動(dòng)舊軍閥的軍隊(duì)在北平發(fā)動(dòng)兵變，制造日軍干涉口實(shí)，以便在日軍配合下內(nèi)外夾攻，一舉攻下平、津，建立以吳佩孚為首的“華北國”。由于吳不為其所動(dòng)，張敬堯又遇刺身死，結(jié)果陰謀付之東流。

一連串的陰謀叛亂失敗，引起了關(guān)東軍、駐屯軍的關(guān)注。土肥原賢二與三野友吉再次奉命負(fù)責(zé)策動(dòng)一次大規(guī)模的叛亂，這就是1935年6月27日的“豐臺事件”。這一事件的前臺人物是石友三、白堅(jiān)武。他們以“正義社”成員為骨干，計(jì)劃在豐臺發(fā)動(dòng)兵變后攻占北平，宣布“華北國”建立。為此，白、石等人在津組織了“華北正義自衛(wèi)軍”，白自任“總司令”；勾結(jié)北平軍分會(huì)所屬鐵甲車大隊(duì)第五第六兩個(gè)鐵甲中隊(duì)；安排潘毓桂在北平城內(nèi)策應(yīng)；派遣兩三千便衣隊(duì)潛入東交民巷，令其在鐵甲車沖進(jìn)前門、炮擊西長安街軍分會(huì)時(shí)沖殺出來，攻占軍分會(huì)和其他重要機(jī)關(guān)；約定駐東交民巷的日軍此刻立即出動(dòng)示威，日機(jī)也進(jìn)行“示威飛行”；潛在華北各地的反動(dòng)武裝屆時(shí)一齊出擊，攻占各地中國黨、政、軍機(jī)關(guān)。經(jīng)過一系列布置后，6月26日夜間，60多名漢奸(內(nèi)有日本人)由天津乘快車到豐臺指揮督察這場叛亂。不料27日的叛亂一發(fā)動(dòng)就遭到中國軍隊(duì)的迎頭痛擊而失敗，鐵甲車六中隊(duì)隊(duì)長段春澤等三人被捕槍決。

豐臺叛亂失敗后，川島芳子開始在津廣交各界人士，招兵買馬，被她先后收買的有滄縣的劉佩臣、天津的趙德謙、曹華揚(yáng)、劉秀山，武清的柳小五和自稱吳佩孚干兒子的劉琨等為首的土匪隊(duì)伍。在多田駿的主持下，川島芳子糾合郭希鵬(北平軍分會(huì)前騎兵師長)、張權(quán)本(北平軍分會(huì)鐵甲車材料廠廠長、前豐臺叛亂主謀人之一)、洪維國、馬金城(前東北軍失意軍官)等人于1935年11月上旬成立了“華北民眾自治委員會(huì)”。12月又建立了進(jìn)行暴動(dòng)的“華北民眾自衛(wèi)軍”，川島芳子自任“總司令”，前熱河財(cái)政委員會(huì)副委員長關(guān)慶麟任“副司令”。其編制為：第一、第二兩軍，北平、天津兩支特別行動(dòng)隊(duì)以及第一、第二兩路軍，轄七個(gè)支隊(duì)。他們計(jì)劃在1936年元旦前接管有日軍配合的市、縣政權(quán)。天津有日軍配合，保安隊(duì)中又有被收買的要人，故擬定先接管天津，由此形成“華北五省的民眾，無不毅然興起，為自治先導(dǎo)，作本軍(自衛(wèi)軍)前驅(qū)”的局面，在占領(lǐng)河北、平、津后宣布“華北國”建立。然而這幫人在12月間佩戴“敢死隊(duì)”袖章沖上天津街頭狂叫“自治”時(shí)，被民眾打得抱頭鼠竄，使日本帝國主義妄圖依其暴動(dòng)而建立“華北國”的陰謀化為泡影。

接連失敗后，日特人員開始鼓吹他們策動(dòng)的華北“獨(dú)立”、“自治”丑劇是“一種理所當(dāng)然的‘民意’演變的”。“香河事件”就被說成是“民意”、“自治”的舉動(dòng)。

1935年10月18日，漢奸武宜亭在香河安撫寨召開的所謂“國民自救會(huì)”上密謀策劃，20日糾結(jié)千余人以反對苛捐雜稅為名，包圍了香河縣城，隨即在日本憲兵掩護(hù)下沖入城內(nèi)，占領(lǐng)縣府，宣布“自治”。這就是所謂的“香河事件”。此后，在日軍方的支持和導(dǎo)演下，所謂“華北群眾代表”要求實(shí)現(xiàn)“華北五省自治”的“請?jiān)甘录痹诤颖倍嗟匕l(fā)生。

“香河事件”后，天津漢奸報(bào)紙于11月11日刊發(fā)了所謂“華北民眾自治會(huì)”成立的消息，多田駿隨即聲言：“華北一旦發(fā)生自治運(yùn)動(dòng)，日本愿意援助。”11月25日，天津一幫漢奸、賣國賊、流氓在自稱“華北民眾自治團(tuán)”代表王明及“農(nóng)民自救團(tuán)”代表張國棟等人的率領(lǐng)下，聚眾百余人，從日租界沖上街頭，手搖小旗，狂叫亂舞，高喊天津“自治”，途中又聚集300余人，沖向天津警備司令部“請?jiān)浮保⒎治迮巴旖蚴姓吆啊白灾巍薄?2月初天津又再次上演了“自治”丑劇，一幫自稱“自治”請?jiān)傅娜耍宕鳌案宜狸?duì)”袖章，坐著汽車狂叫“自治”，并襲擊了天津市政府。然而這幫狂徒卻遭到了天津民眾的迎頭痛擊而竄回日租界。

《何梅協(xié)定》出籠后，日軍方叫囂驅(qū)逐國民黨在冀、察、平、津的一切勢力：凡是被視為“有害中、日兩國‘邦交’之秘密機(jī)關(guān)”——如藍(lán)衣社、復(fù)興社等組織及其人員，均要求國民政府予以取締或撤走。被日本人視為藍(lán)衣社中堅(jiān)分子的蔣介石派在二十九軍任政訓(xùn)處處長的宣介溪，日本人指令其隨該處遠(yuǎn)調(diào)西安，然而蔣征得宋哲元的同意讓宣介溪暫留北平，為日本人偵知，出動(dòng)憲兵將其從住所逮捕押至天津。然而宋哲元等識破其陰謀，決以武力抗之，下令做好攻打日本中國駐屯軍司令部、捉拿多田駿的準(zhǔn)備，最終迫使日本人放人道歉。