“削藩”，為歷代當(dāng)權(quán)者必行之舉。北伐過后，為了削弱地方實力派力量，蔣介石也采取了一項經(jīng)深思熟慮的措施。不過這辦法沒成功，反而引發(fā)了全國性的混戰(zhàn)……

在這種情況下，為防止各地?fù)肀灾?，蔣介石開始謀劃裁兵問題。

其實，早在1928年7月，蔣就曾試探馮、閻、李。幾人自懷心思，大打太極推手。在編遣會議正式開會之前，蔣曾提出全國共編五十個師的指標(biāo)（東北除外）。馮玉祥則提出編遣準(zhǔn)則：“強(qiáng)壯者編，老弱者遣；有槍者編，無槍者遣；有訓(xùn)練者編，無訓(xùn)練者遣；有革命功績者編，無革命功績者遣。”身為第二集團(tuán)軍總司令的馮還動了個小心眼兒，因為當(dāng)時蔣介石任第一集團(tuán)軍總司令，他遂提出一個有利于自己的方案：第一、第二集團(tuán)軍各編十二個師，第三、第四集團(tuán)軍各編八個師，其它不屬于各集團(tuán)軍的軍隊共編八個師。意在拉平第一、二集團(tuán)軍討好蔣，提高自己勢力，壓低閻、李的第三、四兩集團(tuán)軍和其它雜軍，以此與蔣聯(lián)手，控制局面。

蔣對馮方案不置可否。閻錫山看透蔣的意圖，提出另一方案：第一、二、三、四集團(tuán)軍各編十一個師，另設(shè)一個中央編遣區(qū)，亦為十一個師。暗示中央編遣區(qū)由蔣掌控。閻的方案貌似抬蔣壓馮，實質(zhì)上是離間蔣、馮關(guān)系。李宗仁和白崇禧對閻錫山方案表示贊同。蔣介石亦未能看破閻的意圖，授意何應(yīng)欽積極支持閻案。

1929年元旦，國民黨中央在南京召開編遣會議，成立編遣委員會，著力削弱各地方實力派兵力，整理全國軍事。此舉竟費(fèi)了近一個月的時間，一直至1月25日方才結(jié)束。

編遣委會職責(zé)主要包括：擬定全國兵額、編制及餉章；劃分衛(wèi)戍區(qū)域；擬定全國軍費(fèi)；規(guī)定現(xiàn)有各部隊官兵裁留標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定接管現(xiàn)有各軍隊之程序；厘定軍官佐任免、調(diào)補(bǔ)各項辦法；點(diǎn)驗及校閱全國現(xiàn)有之陸?？哲?；籌辦編余官兵之分遣、安置事宜；關(guān)于編遣經(jīng)費(fèi)之經(jīng)理事項等。

編遣委員會最高領(lǐng)導(dǎo)為委員長，由陸?？哲娍偹玖钍Y介石兼任。委員由各集團(tuán)軍總司令及相關(guān)人員擔(dān)任，成員為22人：

蔣介石（第一集團(tuán)軍總司令）

馮玉祥（第二集團(tuán)軍總司令）

閻錫山（第三集團(tuán)軍總司令）

李宗仁（第四集團(tuán)軍總司令）

李濟(jì)深（總參謀長）

何應(yīng)欽（訓(xùn)練總監(jiān)部總監(jiān)）

譚延闿（行政院院長）

趙戴文（內(nèi)政部代理部長，部長為閻錫山，未就）

宋子文（財政部部長）

孫 科（鐵道部部長）

王伯群（交通部部長）

吳敬恒（中央委員）

張人杰（中央委員）

蔡元培（中央委員）

胡漢民（中央委員）

李煜灜（中央委員）

戴傳賢（中央委員）

王寵惠（中央委員）

朱培德（第一集團(tuán)軍前敵總指揮）

鹿鐘麟（第二集團(tuán)軍前敵總指揮）

商 震（第三集團(tuán)軍前敵總指揮）

白崇禧（第四集團(tuán)軍前敵總指揮）

根據(jù)組織大綱規(guī)定，必要時還可由委員長邀請其他有關(guān)各院、部、會長列席。

編遣委員會成立后，國民政府決定，國民革命軍總司令部、各集團(tuán)軍總司令部、海軍總司令部于1929年3月15日前結(jié)束。之后即設(shè)編遣區(qū)，隸屬編遣委員會。全國共分6個編遣區(qū)：前四個編遣區(qū)分別專管編遣原隸第一、二、三、四集團(tuán)軍各部隊，第五編遣區(qū)專管編遣原山東省各部隊，第六編遣區(qū)專管編遣原川、康、滇、黔省各部隊。除了上述6個編遣區(qū)，另成立中央直轄各部隊編遣辦事處和中央直轄海軍編遣辦事處。

會上制定的《國軍編遣委員會進(jìn)行程序大綱》明確：“從全國編遣委員會成立之日起，全國軍隊一切權(quán)力都收歸中央。將由國民政府下令，正式撤銷國民革命軍總司令部，各集團(tuán)軍總司令部，海軍總司令部，各部隊只能在原地駐扎，聽候點(diǎn)編?！?/p>

會議開到這個時候，馮、閻、李才知道掉進(jìn)了蔣的圈套。三人隨即站到了一起。內(nèi)馮玉祥怒中生智，提出動議：“剛剛打完仗，休整一個時期再編遣。”閻、李立刻呼應(yīng)。蔣只好同意。編遣會議未取得實質(zhì)性進(jìn)展，無果而終。

蔣介石試圖用增加編遣區(qū)的辦法壓縮其他軍隊，擴(kuò)充自己勢力，使蔣與馮、閻、李等實力派的矛盾進(jìn)一步激化，1929年3月引發(fā)了蔣桂戰(zhàn)爭，同年5月又發(fā)生了蔣、馮間的戰(zhàn)爭。

為此，1929年8月1日至6日，國民黨中央又召開“國軍編遣實施會議”，通過了《國軍編遣委員會點(diǎn)驗實施規(guī)章》等文件，決定陸軍編成65個師，每師11000人；在編遣期內(nèi)，軍費(fèi)為1300萬元。由于馮玉祥、閻錫山、李宗仁三人沒有出席會議，裁軍方案無法付諸實施。

此后，又相繼發(fā)生了西北軍、石友三和唐生智的反蔣戰(zhàn)爭。1930年5月到11月，終于爆發(fā)了全國性的蔣、馮、閻、李的中原大混戰(zhàn)，編遣會議完全破產(chǎn)。

1930年11月15日，國民黨決定裁撤編遣委員會。國民政府明令，編遣委員會于1930年12月底結(jié)束。