雍正反腐風(fēng)暴鏡鑒 法治不彰 吏治難行

康熙、乾隆中期以后，最高統(tǒng)治者在懲貪立法中的隨意性和嚴(yán)重失誤，使吏治立法形同虛設(shè)。皇帝真正深信不疑的是“以吏治國(guó)”，而不是“依法治國(guó)”，以吏治求法治，法律、法制只能處于從屬地位，經(jīng)常造成吏治中的有法不依，因人廢法，最終必然加重整個(gè)吏治的腐敗。雍正帝享國(guó)日短，也是其反腐見(jiàn)效的歷史之幸。

雍正元年(1723年)正月初一，雍正皇帝并沒(méi)有放假休息，而是一口氣下了11道詔書(shū)，申明官僚職掌及為官之道，歷數(shù)官場(chǎng)積弊和官吏肆意侵吞的嚴(yán)重罪行，要求采取一切手段，懲治官員犯罪，追補(bǔ)虧空，清查錢(qián)糧。

繼位不過(guò)40天的雍正帝如此心急火燎，決意下猛藥整肅官場(chǎng)，當(dāng)然事出有因。

雍正帝的父親康熙帝在位61年(1661~1722年)，號(hào)稱盛世，但官員貪腐之風(fēng)，已愈演愈烈，上下欺蒙，互為掩飾，積年累月，越虧越多，使得從中央到地方的財(cái)政日益虛潰，國(guó)家收支嚴(yán)重失衡。到康熙末年，僅戶部的虧空就達(dá)250萬(wàn)兩白銀，地方虧空更為嚴(yán)重，康熙帝駕崩時(shí)，大清朝的戶部銀庫(kù)(相當(dāng)于國(guó)庫(kù)存銀)只有區(qū)區(qū)800萬(wàn)兩。

雍正帝繼位前，當(dāng)了40多年皇子，他自己承認(rèn)事事不如乃父，唯對(duì)官場(chǎng)知之甚詳，對(duì)官吏貪污納賄風(fēng)氣認(rèn)識(shí)甚深，認(rèn)為其危害遠(yuǎn)非殺人、強(qiáng)盜之類罪案可比。一旦大權(quán)在握，可以乾綱獨(dú)斷，他自然要迅速推行內(nèi)心篤信的政治理想了。

會(huì)考府發(fā)力

雍正開(kāi)出的第一道“猛藥”，是在中央成立特別機(jī)構(gòu)會(huì)考府，負(fù)責(zé)中央各部及地方各省的錢(qián)糧奏銷事宜，審查重要支出項(xiàng)目，清算出入之?dāng)?shù)。

康熙朝不是沒(méi)有懲治腐敗，但康熙帝為人較寬仁，吏治也是先嚴(yán)后寬，通常不愿重辦貪官。雍正則不同，他繼位后即明確宣布：凡康熙寬宥者，他都決不寬恕。在登極大典前，內(nèi)閣擬了一道《登極恩詔》，依前朝慣例，開(kāi)列各部官員虧空，要求新君恩免。雍正帝認(rèn)為，此種虧空，不是受上級(jí)勒索便是個(gè)人貪污，“既虧國(guó)幣，復(fù)累民生……此朕斷斷不能姑容”。他在《登極恩詔》上干脆明言，對(duì)此類官員要嚴(yán)予清查，按數(shù)退賠，絕不能助長(zhǎng)貪官污吏的僥幸心理。

雍正元年正月十四日，雍正帝諭令成立會(huì)考府，由其最親信的弟弟怡親王允祥、舅舅隆科多及大學(xué)士白潢、左都御史朱軾會(huì)同辦理，成為清查退賠、察核錢(qián)糧、糾參貪腐的權(quán)威機(jī)構(gòu)。他還對(duì)首席大臣允祥放出狠話：“爾若不能清查，朕必另遣大臣;若大臣再不能查，朕必親自查出?！憋@然是要一竿子插到底，決不虎頭蛇尾。

沒(méi)想到諭令下達(dá)了一個(gè)月，中央各部仍拖拉觀望，企圖逃避清查，一些官員也對(duì)設(shè)立會(huì)考府提出不同看法，比如要慎重立法以防流弊、多了一道衙門(mén)反而多一道手續(xù)等。雍正不得不在二月二十五日再下諭令，嚴(yán)厲督促。

皇帝動(dòng)了真格，會(huì)考府不能不認(rèn)真地開(kāi)始察核工作了。他們首先以主管錢(qián)糧的戶部為清查重點(diǎn)，結(jié)果很快查出戶部歷年實(shí)際虧空白銀250萬(wàn)兩。主持會(huì)考府的怡親王允祥恰好也總理戶部事務(wù)，他深以追補(bǔ)為難，請(qǐng)求以戶部所有雜費(fèi)逐年代扣，約計(jì)10年可以賠付清償。雍正帝不同意，勒令歷任主管官員及屬吏賠償150萬(wàn)兩，另100萬(wàn)兩由戶部逐年彌補(bǔ)，三年內(nèi)還清。

重點(diǎn)清查戶部的同時(shí)，會(huì)考府還嚴(yán)格察核工部奏銷事項(xiàng)中有關(guān)黃河水利、浙江海塘等重大工程的錢(qián)糧數(shù)目。比如，四月十九日，會(huì)考府駁回工部送來(lái)的康熙六十年(1721年)黃河各處工程奏銷錢(qián)米之請(qǐng)，因?yàn)樵诓旌酥邪l(fā)現(xiàn)，趙世顯任河道總督時(shí)，桃源(今江蘇北部泗陽(yáng)縣)、宿遷等三地河工每年耗銀約15萬(wàn)兩，比前任河督的同類開(kāi)支多出整整一倍。同一工程，歷年水勢(shì)并無(wú)異漲，而奏銷錢(qián)糧為何多寡不均，且有增無(wú)減？經(jīng)過(guò)追查，果然發(fā)現(xiàn)趙世顯克扣治河工料，侵吞錢(qián)糧，于是立即重刑治罪。

會(huì)考府成立后近三年里，任事大臣嚴(yán)格稽查，經(jīng)辦各部院奏銷錢(qián)糧事共550件，有96件被駁回核改，占總數(shù)的百分之十七，可見(jiàn)還是有成效的。被駁回的申請(qǐng)中，工部有多達(dá)58件，時(shí)廉親王允禩任工部尚書(shū)，自然難辭其咎。

雍正很清楚，止貪之法，不可專責(zé)之下吏，若是貪官，其位愈尊，其害愈大，而旁人愈不敢言。因此，即使是王公貴族、高級(jí)官員，他也決不放過(guò)?？滴醯谑釉恃i曾管過(guò)內(nèi)務(wù)府事務(wù)，虧空錢(qián)糧，積欠甚多，事發(fā)后被責(zé)令將家中器物鋪列大街上變賣以賠補(bǔ)，真的是傾家蕩產(chǎn)?？滴醯谑釉收M因賠不起虧欠亦被抄家。至于八旗貴族、內(nèi)務(wù)府總管等，只要犯事，更難逃重罰。

會(huì)考府在追補(bǔ)虧空、清查侵貪方面的業(yè)績(jī)有目共睹，雍正對(duì)之也十分倚重，但到了雍正三年(1725年)九月，他卻出人意料地下令裁撤會(huì)考府。到底這是為什么呢？

后世學(xué)者認(rèn)為，不完善的制度設(shè)計(jì)以及雍正初年政治斗爭(zhēng)形勢(shì)的變化，是造成會(huì)考府突然無(wú)疾而終的重要原因。

如前所述，總理會(huì)考府王大臣允祥，本身兼管戶部事務(wù)，他深得雍正信任，而管理工部的允禩，與雍正則素來(lái)積怨甚深。由此可以理解，為何戶部需要奏銷的事務(wù)數(shù)量遠(yuǎn)多于工部，但送會(huì)考府察核的卻遠(yuǎn)少于工部，被駁回的申請(qǐng)也以工部為最多。

雍正繼位之初，朝野上下對(duì)其接班的正統(tǒng)性、合法性爭(zhēng)議不斷，他急需改革財(cái)政弊端、集中財(cái)權(quán)，以鞏固皇權(quán)，故以少數(shù)親信執(zhí)掌會(huì)考府，是唯一的選擇。三年已過(guò)，六部尚書(shū)幾乎都換成了雍正信得過(guò)的人，會(huì)考府這種由皇帝的私人“專任”的機(jī)構(gòu)已不合時(shí)宜。

同時(shí)，會(huì)考府自身因權(quán)力過(guò)大，逐漸走向異化，從反對(duì)貪污腐敗的急先鋒，變成被貪官腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象，以至于“會(huì)考府公費(fèi)銀”很快就成了地方官必須交納的“部費(fèi)”。雍正由此看到了侵貪之難治，腐敗之難除，而不能不采取更為嚴(yán)猛的辦法和手段來(lái)澄清吏治。