古代宋朝宮城最小 站酒樓頂層可俯瞰皇宮
南宋紹興二十九年(1159)，顯仁皇太后韋氏，附葬于永祐陵攢宮。高宗詔令拆遷攢宮禁地范圍內(nèi)的“士庶墳冢屋宇”，并出資購買禁地內(nèi)的“士庶田產(chǎn)山林地段”。這次拆遷，宋政府是有補(bǔ)償?shù)模骸跋裙缹?shí)直，倍數(shù)支還取人戶收領(lǐng)。”并強(qiáng)調(diào)人吏不得騷擾拆遷戶。這次拆遷沒有留下具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)記錄，但申明了參照市價(jià)、加倍支付。
史書對上一年即紹興二十八年(1158)的一次拆遷，則記錄了詳細(xì)的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這年六月，由于杭州“皇城東南一帶，未有外城”，宋高宗命令“臨安府計(jì)度工料，候農(nóng)隙日修筑”。高宗說，這個(gè)工程需要多少錢，臨安府請先做個(gè)預(yù)算出來，報(bào)給尚書省，從皇室的內(nèi)藏錢中撥款;盡量不要拆遷“民間屋宇”，如有拆遷，務(wù)必“措置優(yōu)恤”。
負(fù)責(zé)拆遷補(bǔ)償?shù)墓賳T叫張偁，負(fù)責(zé)筑城工程的官員叫楊存中。七月份，楊存中向皇帝呈交了一個(gè)報(bào)告，大意是說：根據(jù)筑城圖紙，臣等做了實(shí)地勘察、測量，劃定了建設(shè)路線，現(xiàn)在要修筑城墻的地方，十之八九是官府的“營寨教場”，只有少數(shù)“居民零碎小屋”需要拆遷。等筑城完工后，“即修蓋屋宇，依舊給還民戶居住”。高宗同意了這個(gè)筑城方案。
張偁也向皇帝報(bào)告了拆遷補(bǔ)償措施：“所有合拆移之家”，如果是業(yè)主，則在附近官地中撥給一塊同等面積的宅基地;如果是租戶，則由政府蓋造公寓，“仍依原間數(shù)撥賃”;城墻內(nèi)外，只要是“不礙道路”的屋宇，則“依舊存留”。此外，政府對所有的拆遷戶，都補(bǔ)償“拆移搬家錢”，業(yè)主每一間房補(bǔ)貼10貫錢;租戶則減半，每間房5貫錢，另外5貫錢給業(yè)主。對于這個(gè)拆遷補(bǔ)償?shù)姆桨福咦诨实垡才鷾?zhǔn)了，并且“出榜曉諭，候見實(shí)數(shù)支給”，以此來防止經(jīng)手的官吏私下克扣補(bǔ)償款。
杭州(時(shí)稱臨安)在南宋成為行都，房地產(chǎn)市場非常火熱，繁華地段的房價(jià)更是高得令人咋舌。不過這一次拆遷的民房，也是在城墻附近，造價(jià)肯定遠(yuǎn)低于市中心。10貫錢剛好可以在兩浙地區(qū)建造一間民房，如紹興二十八年(1158)，平江府建造瓦屋營房，“每間支錢一十貫文”。
但是大家請注意，宋政府補(bǔ)償?shù)?0貫錢，是搬家錢，而非全部的拆遷賠償款，政府還在“側(cè)近修江司、紅亭子等處”劃撥出“空閑官地四十余丈”，分給拆遷戶，等筑城工程完工后，“即修蓋屋宇，依舊給還民戶居住”。
租戶呢？政府也有安排：“賃房廊舍，候?qū)砩w造，仍依原間數(shù)撥賃。”這么算下來，這次拆遷的補(bǔ)償確實(shí)“措置優(yōu)恤”。
另外值得指出的是，租戶也可以獲得一半“拆移搬家錢”，表明當(dāng)時(shí)政府對租戶權(quán)益的重視。
宋代由于商品經(jīng)濟(jì)、市場交易的發(fā)達(dá)，私人物權(quán)已經(jīng)發(fā)展出多個(gè)可相分離的層次，比如一個(gè)房屋的物權(quán)，可分為所有權(quán)、占有權(quán)、用益權(quán)、典權(quán)等等。租戶能夠獲得搬家錢補(bǔ)償，并且政府還承諾要蓋公租房租賃給他們居住，說明獨(dú)立的用益物權(quán)是得到政府承認(rèn)的。
每個(gè)拆遷戶補(bǔ)償10貫的“拆移搬家錢”，是宋高宗時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。到了宋孝宗時(shí)，宋政府的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又有所提高。
淳熙元年(1174)十二月，因?yàn)槌⒁藿ɑ屎蟮募覐R，需要拆遷“韓彥直房廊”，即韓彥直建來放租的公寓，政府計(jì)劃給每家租戶補(bǔ)償30貫搬家錢。這套公寓應(yīng)該位于繁華地段，所以補(bǔ)償費(fèi)比較高。
但這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是遭到了反對。有臣僚說，有些租戶，自己在原租地上添造了房子，如果只補(bǔ)償30貫，“似覺太輕”，請委派臨安府官員“再行審核，稍與添給”。最后宋政府提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：添造樓房的人家，增加搬家錢7000文;添造平房的人家，增加搬家錢5000文。從宋代的拆遷補(bǔ)償來看，宋人的私有物權(quán)是得到政府的尊重的。
更難能可貴的是發(fā)生在北宋雍熙三年(986)的一樁事：
宋太宗“欲廣宮城”，想擴(kuò)建皇宮，已經(jīng)叫人繪制了圖紙，需要拆遷多戶人家。朝廷派人到居民那里做拆遷動(dòng)員，但“居民多不欲徙”，不想搬家。宋太宗只好作罷，放棄擴(kuò)建宮城。所以在歷代正統(tǒng)王朝中，宋朝的宮城(包括汴京的宮城與臨安的宮城)是最為狹小的，站在汴京的大酒樓頂層，竟然可以俯瞰皇宮。
