晚清軍事改革帶來的啟示 改革不僅要著眼于軍事

甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)前，從19世紀(jì)60年代初期開始，晚清政府啟動(dòng)了以自強(qiáng)為宗旨、以引進(jìn)西方先進(jìn)軍事技術(shù)為核心的軍事改革。這次不徹底的改革沒有挽救晚清沉淪的命運(yùn)，以甲午戰(zhàn)爭的慘敗為標(biāo)志而宣告失敗。前事不忘，后事之師，晚清軍事改革教訓(xùn)慘痛，發(fā)人深省，對于我們今天的軍事改革仍然具有重要的鏡鑒作用。

晚清軍改取得一定成效

內(nèi)憂外患中的晚清政府于1862年開始實(shí)施洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，開啟了軍事改革的大幕，意圖通過引進(jìn)西方先進(jìn)軍事技術(shù)打造“利炮堅(jiān)船”和“利器精兵”，實(shí)現(xiàn)“自強(qiáng)御侮”、“救亡圖存”的目的。這場軍事改革在開闊軍事視野、推行軍事教育、培育軍事人才、引進(jìn)西方武器裝備和借鑒西方軍事制度等方面取得了一定成效，其歷史作用不容完全抹殺。

軍事改革最主要的成就是將近代西方槍炮和艦船技術(shù)引入中國，購買和制造了一些近代武器裝備，使得中國軍隊(duì)進(jìn)入火器時(shí)代。洋務(wù)派建立了數(shù)十家近代兵工廠。經(jīng)過積極的引進(jìn)和仿制，甲午戰(zhàn)爭前中日兩軍火器的技術(shù)差距縮短到10年左右。中國的艦船技術(shù)在19世紀(jì)下半葉逐漸接近西方水準(zhǔn)。甲午戰(zhàn)爭前，清政府主體武裝力量已基本實(shí)現(xiàn)了武器裝備的火器化。以1888年北洋水師的正式成軍為主要標(biāo)志，晚清軍事改革在海軍建設(shè)方面達(dá)到了頂峰。

晚清發(fā)展近代軍事教育，培育多兵種軍事人才，并聘請了英法專家擔(dān)任軍事智囊。在開明督撫大臣的努力下，福建船政學(xué)堂、江南制造局操炮學(xué)堂、天津水師學(xué)堂、北洋武備學(xué)堂等中國第一批近代軍事學(xué)堂逐步建立起來。同時(shí)，清政府還先后派出數(shù)批90余人到西方國家學(xué)習(xí)軍事。北洋海軍主力艦只的管帶均從福建船政學(xué)堂畢業(yè)，其中部分還是學(xué)成歸國的留學(xué)生。同時(shí)，清政府還設(shè)立了嶄新的近代海軍軍種制度，并對陸軍兵種制度進(jìn)行了局部改革。1888年頒布的《北洋海軍章程》兼采英德等國海軍制度優(yōu)長，成為中國近代海軍軍種制度確立的里程碑，代表了甲午戰(zhàn)爭前晚清軍事制度改革的最高成就。

“只變事不變法”流于表面

在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，在中國這樣一個(gè)具有獨(dú)特軍事傳統(tǒng)和保守戰(zhàn)略思維的大國里，在不觸動(dòng)封建專制制度的情況下，洋務(wù)派能取得這些成就實(shí)屬不易。但是，這場聲勢浩大的軍事改革具有嚴(yán)重的片面性、局限性和不徹底性，經(jīng)不起真槍實(shí)彈的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。

晚清軍事改革流于表面，止于購買西式武器裝備和軍事技術(shù)的“器物”層面。軍事改革沒有觸及軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提高的本質(zhì)，盲目崇拜西方軍事技術(shù)，在戰(zhàn)爭制勝根源的問題上始終存在模糊認(rèn)識(shí)。軍事改革僅僅停留在更新裝備和改善教育訓(xùn)練的低層次上，對于軍事制度和軍事思想的深層次改革沒有明確的認(rèn)識(shí)和具體措施。晚清改革者“只變事不變法”，許多區(qū)域性改革最終也陷入因人而興、人去則廢的境地。

軍事組織體制的改革收效甚微，軍事制度改革方面沒有多少建樹。清廷固守腐朽沒落的“朝制”，把軍事改革局限于技術(shù)層面，缺乏對戰(zhàn)略層面軍事領(lǐng)導(dǎo)和管理體制的徹底改革。晚清軍事制度十分混亂，舊規(guī)與新章互相干擾，裝備新式槍炮的軍隊(duì)仍舊維持著過時(shí)的勇營編制，新建的海軍官制也完全依照舊軍制，用陳舊的陸戰(zhàn)思維方式指揮和管理新式海軍，導(dǎo)致清軍的整體戰(zhàn)斗力在走下坡路。

軍事改革缺乏自主自立精神，始終沒有建立獨(dú)立可控的國防工業(yè)。晚清改革30余年，國防科技工業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，始終未能擺脫對外國的嚴(yán)重依賴。直到甲午戰(zhàn)爭前，清軍還不能裝備國產(chǎn)的系列槍炮，導(dǎo)致引進(jìn)的槍炮、彈藥型號繁雜，維修和使用極其不便，嚴(yán)重制約了清軍戰(zhàn)斗力。甲午戰(zhàn)爭前，清政府耗費(fèi)巨資修建的9家艦船修造廠，相互之間不能配套成龍，導(dǎo)致了北洋海軍維修保障能力低下，無法對戰(zhàn)時(shí)受損的艦艇進(jìn)行及時(shí)修復(fù)。火炮彈藥等基本物資保障嚴(yán)重短缺，艦載火炮種類、型號沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，雜亂無比。

晚清軍事改革始終沒有突破軍事制度這個(gè)“瓶頸”。在舊體制的邊緣實(shí)施改良修補(bǔ)只能取得局部的暫時(shí)的成效，但難以應(yīng)對真正的戰(zhàn)爭。

日軍改革徹底劍指清廷

甲午戰(zhàn)爭前，從武器裝備的角度看，中日軍隊(duì)實(shí)力對比不相上下;但從軍事改革的角度觀察，中國卻落后于日本不止一個(gè)時(shí)代。日本的軍事改革起步于明治維新時(shí)期，雖略晚于清朝，但改革目標(biāo)明確，總體籌劃得當(dāng)，改革措施堅(jiān)決，取得顯著成效，變革的速度和力度遠(yuǎn)勝于當(dāng)時(shí)的清朝，形成的近代化戰(zhàn)斗力直接體現(xiàn)在甲午戰(zhàn)爭中。

日本的軍事改革有著明確的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)。日本高舉“脫亞入歐”大旗，倡導(dǎo)“文明開化”，強(qiáng)調(diào)知識(shí)的力量并不亞于武器的威力。日本效仿普魯士的集權(quán)政體，建立“皇權(quán)一系”的天皇集權(quán)國家，實(shí)行“武國”政策，形成了東西復(fù)合的軍國主義。

日本大力引進(jìn)西方近代化的武器裝備，發(fā)展軍事工業(yè)，打造近代化兵工廠。日本海軍裝備發(fā)展完全以清朝海軍為參照系，著重提升艦隊(duì)航速和火炮射速。到甲午戰(zhàn)爭前，日本海軍總體實(shí)力實(shí)際上已超越噸位相當(dāng)?shù)谋毖笈炾?duì)。

日軍全面模仿西方軍隊(duì)，陸軍從編制到戰(zhàn)術(shù)都模仿德國陸軍，海軍則師從英軍。日本陸海軍積極接受西方的軍事文化觀念，從思想觀念、作戰(zhàn)理論等各方面都進(jìn)行了比較徹底的改造，完全吸取了西方進(jìn)攻性、掠奪性、殖民性的軍事理論精髓。

日本還大力推進(jìn)軍事制度改革，建立近代軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。1872年設(shè)立陸軍省和海軍省，1873年設(shè)立參謀本部和監(jiān)軍本部。1878年成立由陸軍省、參謀本部和監(jiān)軍本部組成的中央軍事機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了軍政、軍令機(jī)關(guān)分立。1883年把軍隊(duì)鎮(zhèn)臺(tái)制改為師團(tuán)制，建立近代化軍隊(duì)組織體制，實(shí)現(xiàn)了中央對軍權(quán)的統(tǒng)一。1893年5月，日軍制定《戰(zhàn)時(shí)大本營條例》，確立舉國一體、高度集權(quán)的戰(zhàn)時(shí)最高司令部體制。到甲午戰(zhàn)爭前，日本已建立起完善的近代軍事法律體系。

清軍改革失敗被動(dòng)挨打

晚清軍事改革沒有進(jìn)行周密籌劃，思路不清晰，措施不配套，過程不連貫，結(jié)局很凄慘。這場改革失敗的原因是多方面的。

晚清政府缺乏對當(dāng)時(shí)安全環(huán)境的準(zhǔn)確評估、對安全威脅的應(yīng)有警覺和對作戰(zhàn)對手的清晰判斷。清朝君臣們對“天朝”之外歐洲近代工業(yè)文明的氣息充耳不聞，對世界性的軍事變革趨勢視而不見，軍事改革從一開始就失去了宏觀視野和內(nèi)在動(dòng)力。晚清軍事改革缺乏明確的對手指向，單純把軍備建設(shè)作為消極防御的手段，危機(jī)意識(shí)嚴(yán)重不足，對迫在眉睫的中日戰(zhàn)略決戰(zhàn)茫然無知。

晚清統(tǒng)治階層思想觀念保守落后。洋務(wù)派所奉行的“中體西用”、“用夏變夷”等指導(dǎo)思想，企圖將中國的“道”與西方的“器”進(jìn)行嫁接，通過修補(bǔ)改良的方法“師夷長技以制夷”，結(jié)果導(dǎo)致了軍事改革的畸形發(fā)展。這種一葉障目、不見泰山的片面認(rèn)識(shí)，成為晚清軍事改革的嚴(yán)重障礙，直接導(dǎo)致矛盾和問題越積越多，落后局面積重難返。

晚清軍事改革缺乏明確指導(dǎo)思想和通盤規(guī)劃。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)一度搞得有聲有色，但由于清廷內(nèi)部政治斗爭的影響，在政治上層和國家戰(zhàn)略層面沒有形成一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)中樞，軍事改革始終沒有統(tǒng)一規(guī)劃和全盤設(shè)計(jì)。清朝的海軍建設(shè)從一開始就走上了歧路，海軍開建的10余年間沿海各省各自為政，總理海軍事務(wù)衙門直到1885年才“千呼萬喚始出來”，但已晚于日本設(shè)立海軍省13年。北洋水師更被視為李鴻章個(gè)人武裝和政治資本，不得不在政治斗爭的夾縫中艱難生存和發(fā)展。

晚清的軍事改革沒有充足的資源保障。清政府起初雖有改革意愿，但陋病積習(xí)和戰(zhàn)略短視導(dǎo)致對軍事改革投入逐漸減少，自上而下的改革缺乏持久動(dòng)力，其中以挪用海防經(jīng)費(fèi)大興土木最具典型性。軍事改革后勁不足，猶如強(qiáng)弩之末。

軍事改革沒有建立新式戰(zhàn)略理論和學(xué)術(shù)體系，治標(biāo)不治本。洋務(wù)派雖然也翻譯、引進(jìn)了一些西方近代的作戰(zhàn)理論和學(xué)術(shù)思想，但從根本上仍陶醉于中國古典兵學(xué)形成的虛幻謀略優(yōu)勢之中，對于近代海權(quán)思想、海戰(zhàn)理論等缺乏系統(tǒng)的研究和了解。

戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)深刻影響著軍事改革的進(jìn)程和結(jié)局。內(nèi)斂自持型的陸地文明與擴(kuò)張拓展型的海洋文明必然產(chǎn)生激烈的碰撞與沖擊，其在中國的融合過程困難重重。民族尚武精神的缺失，戰(zhàn)略指導(dǎo)上奉行處處設(shè)防、各自為守的消極防御思想，對軍事改革產(chǎn)生了深刻的消極影響，加劇了被動(dòng)挨打的局面。

抓住機(jī)遇深化軍事改革

從歷史脈絡(luò)來說，我們今天仍處在“富國強(qiáng)兵”歷史坐標(biāo)的延長線上。如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、充分汲取歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，仍是我們今天軍事改革不能回避的時(shí)代課題。

必須牢牢抓住軍事改革的歷史機(jī)遇。當(dāng)今世界主要大國普遍進(jìn)入軍事戰(zhàn)略全面調(diào)整期、軍事變革持續(xù)深化期、高新武器快速發(fā)展期，搶占軍事斗爭制高點(diǎn)的博弈日趨激烈。在周邊安全環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，我們必須搶占先機(jī)，克服“和平麻痹癥”和消極守成思想，加快推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革。

必須著眼戰(zhàn)爭形態(tài)的加速演變。甲午戰(zhàn)爭給軍事改革設(shè)立了一個(gè)警示性路標(biāo)：戰(zhàn)爭是最好的試金石，最容易暴露出一個(gè)國家的軍事缺陷和戰(zhàn)略軟肋，最能驗(yàn)證一次軍事改革的成敗利鈍。未來戰(zhàn)爭形態(tài)正沿著信息化方向加速演進(jìn)，軍事改革必須聚焦戰(zhàn)爭演變規(guī)律，劍指未來戰(zhàn)爭，把打贏未來信息化戰(zhàn)爭作為核心指向。

必須準(zhǔn)確破解戰(zhàn)斗力生成模式和戰(zhàn)爭制勝機(jī)理。不斷創(chuàng)新戰(zhàn)略指導(dǎo)和作戰(zhàn)籌劃，加速推進(jìn)戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，將戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫穿和滲透于軍事改革的各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)，著力解決國防和軍隊(duì)建設(shè)中存在的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題。

必須加強(qiáng)軍事力量體系軟硬件的配套改革與完善。軍事改革必須實(shí)施學(xué)術(shù)理論創(chuàng)新、核心裝備技術(shù)研發(fā)、組織運(yùn)行模式和法規(guī)制度建設(shè)等綜合配套工程，力爭實(shí)現(xiàn)軍事力量體系各要素的有機(jī)結(jié)合。