《劍橋中華民國(guó)史》在提及“四·一二”政變時(shí)，說作為幫兇的上海“青幫歹徒”是“黑手黨”。

蔣介石也是一個(gè)“知恩圖報(bào)”的人。黃金榮、張嘯林、杜月笙被委任為南京陸海空軍總司令部少將參議、行政院參議。張伯岐先被任命為26軍義勇隊(duì)總司令、淞滬警察廳副廳長(zhǎng)，后又升任鎮(zhèn)海炮臺(tái)司令。董明德被任命為警察局偵緝隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)。徐福生任諜報(bào)處長(zhǎng)。這些幫會(huì)中人成為“黨國(guó)新貴”、“地方政要”，南京政府的建立，與幫會(huì)流氓有著猶抱琵琶半遮面的“血緣關(guān)系”。

蔣介石在南京建立了國(guó)民政府。為了擴(kuò)大財(cái)政收入，增加經(jīng)濟(jì)來源，南京政府設(shè)立了禁煙委員會(huì)，以“寓禁于征”的名義允許鴉片公開販?zhǔn)邸＞唧w做法：一、外國(guó)煙膏禁止進(jìn)口，內(nèi)地?zé)煾鄤t暫予盡量收購(gòu)，轉(zhuǎn)賣民眾自由吸食，但必須根據(jù)規(guī)章貼足印花。誰承銷這家公司的煙膏，也必須貼足印花，否則照章懲罰。二、設(shè)立煙民執(zhí)照，其稅額逐漸加重，使吸鴉片的人因稅額加重而無法吸食，最后被迫戒煙。三、由政府創(chuàng)辦大規(guī)模戒煙所，嚴(yán)責(zé)民眾戒煙。

解讀這三條，不難察知其主旨即為壟斷鴉片買賣，并通過“公賣”征收重稅，以幫助蔣介石作內(nèi)戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)。所以在公布鴉片公賣辦法的同時(shí)，規(guī)定由蔣介石的南昌行營(yíng)為緝私鴉片的最高機(jī)關(guān)，另在漢口設(shè)立禁煙督察處及禁煙總監(jiān)，具體負(fù)責(zé)緝私工作。

杜月笙是上海禁煙委員會(huì)三大常委之一，有權(quán)處理日常事務(wù)及執(zhí)行決議。此時(shí)杜月笙在上海公眾面前的亮相，儼然是一個(gè)社會(huì)活動(dòng)家，他的聲音也通過電波傳播給了大眾。1927年8月，他在電臺(tái)作了幾次有關(guān)禁煙的播音。除此之外，他還在《禁煙專刊》上發(fā)表“名人論著”，拿出一副要完成禁煙使命的姿態(tài)。這樣的“名人論著”，當(dāng)然是有人替他捉刀。

禁煙管理圈內(nèi)，多有幫會(huì)成員。在設(shè)于上海的江蘇禁煙局內(nèi)，重要職務(wù)幾乎都被幫會(huì)分子所占據(jù)：金廷蓀、蘇嘉善任財(cái)務(wù)處正副處長(zhǎng)，顧嘉棠為運(yùn)輸處長(zhǎng)，馬祥生為查緝處長(zhǎng)，芮慶榮為護(hù)緝隊(duì)長(zhǎng)，楊慶山任長(zhǎng)江第一區(qū)吳淞檢查所所長(zhǎng)。該局局長(zhǎng)曾鏞還讓自己的兒子拜杜月笙為干爹。在江蘇各縣的禁煙分局，多為杜月笙的爪牙所掌控，如謝葆生是上海縣禁煙分局副局長(zhǎng)，金山縣禁煙分局的業(yè)務(wù)則由高鑫寶承包。鴉片消費(fèi)者視其經(jīng)濟(jì)收入的多少不等，每年繳納十二至三十元的注冊(cè)費(fèi)，如此方可在禁煙局買到鴉片。誰規(guī)避繳付注冊(cè)費(fèi)吸食鴉片，就會(huì)被拘留；臨時(shí)吸食者每袋征收三角。青幫分子利用手中權(quán)力狠狠撈了一把。

杜月笙和法租界其他有聲望人士，應(yīng)邀赴南京出席會(huì)議，蔣介石在會(huì)見杜月笙時(shí)，同意青幫首領(lǐng)提出的負(fù)責(zé)鴉片壟斷的人選，并同意由國(guó)民政府任命。正由于得到這把上方寶劍，杜月笙他們才得以繼續(xù)在“合法”的外衣下，控制江南地區(qū)的鴉片買賣配額。

據(jù)《上海警察，1927—1937》一書轉(zhuǎn)引相關(guān)資料，在1927年8月至1928年7月推行登記的一年中，這項(xiàng)收入即超過四千萬元。該書說，至少在壟斷的名義下，新的上海市政府注重打擊毒品交易；公安局協(xié)助海關(guān)追捕和摧毀非法的鴉片、海洛因和其他通過上海走私的船只。但是政府壟斷鴉片貿(mào)易的合法性受到公眾質(zhì)疑和反對(duì)。1928年7月，國(guó)民政府迫于壓力，放棄了鴉片公賣和征收煙稅。

但是煙土的巨大誘惑力，還是頻頻引發(fā)事端，是年底發(fā)生的“江安輪煙土案”即是其中之一。11月22日晚，上海市公安局長(zhǎng)戴石浮派警察埋伏在外灘碼頭倉(cāng)庫(kù)，他們是在等待一艘從漢口方向駛來的江安號(hào)華商輪船。當(dāng)時(shí)禁煙委員會(huì)執(zhí)行主席張之江收到馮玉祥的情報(bào)，江安輪從漢口將兩萬盎司鴉片運(yùn)到上海。江安輪靠岸后，果然不同平時(shí)，搬運(yùn)工搬運(yùn)貨物時(shí)，身旁有持槍保鏢護(hù)衛(wèi)著。搬運(yùn)過半后，警察們行動(dòng)了。令警察吃驚的是，江安輪上三十多名保鏢竟是警備司令部的軍警。他們負(fù)責(zé)押運(yùn)的，是上海警備司令熊式輝委托的價(jià)值上百萬元的鴉片。警察不服，雙方發(fā)生了肢體沖突。結(jié)果軍警制服了警察，將警察押往西門憲兵隊(duì)，鴉片最后搬進(jìn)法租界的倉(cāng)庫(kù)。雙方互相指責(zé)，軍方指責(zé)警方攔截軍方繳獲的鴉片，警方則指責(zé)軍方庇護(hù)毒品走私。此事很快傳開，輿論嘩然。

最擔(dān)心輿論的還是與此事相牽涉的上海青幫，因?yàn)檫@會(huì)對(duì)他們與南京政府的關(guān)系帶來威脅，從而影響到他們與南京政府今后的交往。南京政府顯然也顧及到了這點(diǎn)，低調(diào)處理。調(diào)查報(bào)告稱，司令部偵查隊(duì)先扣押警官，處理不當(dāng)；公安局局長(zhǎng)戴石浮未查明情況，便指責(zé)軍方庇護(hù)販煙。各打五十大板，草草了事。

馮齊在《上海與外界》說：“在軍隊(duì)的控制下，鴉片只不過是一種生意上的安排。軍閥直接從中撈錢，大量金錢被塞到從市長(zhǎng)到次級(jí)官員，再到巡邏的低薪警察的口袋里……國(guó)民政府成立后，情況并未有很大改變。在規(guī)范鴉片販運(yùn)的幌子下，實(shí)行壟斷的仍然是法租界的幫會(huì)，它支持蔣介石，并為其鏟除在法租界中可能損害南京政府爭(zhēng)取民心努力的地下黨。”

無論是販運(yùn)鴉片，還是對(duì)付地下黨，青幫勢(shì)力在法租界的活動(dòng)所引發(fā)的不安定情狀，終于使法租界公董局意識(shí)到，如此發(fā)展下去，管理必然失控。法租界警務(wù)處開始和杜月笙談判，希望作為操縱鴉片買賣平臺(tái)的三鑫公司遷出法租界。后來因杜月笙將他掌控的毒品工廠轉(zhuǎn)移到南市，三鑫公司遂于1932年底終告解散。

《杜月笙（鏞）先生備忘錄》記載：杜月笙“明白武裝保護(hù)對(duì)運(yùn)輸鴉片的必要性，成功地使楊虎將軍被任命為上海保安隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。保安隊(duì)設(shè)立了一個(gè)‘特別服務(wù)處’，由該處接管了已‘結(jié)束’的三鑫公司的事務(wù)。但是，1932年12月，這個(gè)特別服務(wù)處奉吳鐵城市長(zhǎng)的命令并入公安局。”

1932年11月，蔣介石廢除了禁止吸鴉片和關(guān)閉鴉片館的命令。杜月笙以每月交給中央財(cái)政部長(zhǎng)三百萬美元為條件，在上海公開出售鴉片。轉(zhuǎn)年，國(guó)民黨政府為了進(jìn)一步籌措軍費(fèi)，設(shè)立了禁煙督察處，正式實(shí)行鴉片專賣。至于杜月笙在南市制造嗎啡，牟取暴利，其實(shí)孔祥熙、吳鐵城也與其中利益相涉。南京政府與上海青幫對(duì)禁毒販毒尺度的把握，主要還是從彼此利益著眼，所有的游戲規(guī)則都是以這個(gè)為中心擬定的。

“現(xiàn)在蔣介石授權(quán)杜月笙將國(guó)民黨禁煙局繳獲的船運(yùn)鴉片提純?yōu)閱岱然蚝Ｂ逡颍砻嫔鲜卿N售于醫(yī)務(wù)用途，但是所獲利潤(rùn)是‘為了用于藍(lán)衣社’。”

1933年11月下旬的上海公共租界警務(wù)處檔案還作如下記載：“在華界外灘的嗎啡工廠已經(jīng)存在六個(gè)多月了，在杜月笙的要求下，通過前任公安局長(zhǎng)黃振興已經(jīng)從蔣介石處得到了經(jīng)營(yíng)此工廠的許可……據(jù)傳聞，吳鐵城市長(zhǎng)許諾對(duì)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)毒品工廠不予過問。”

對(duì)于蔣介石的示好，杜月笙當(dāng)然心領(lǐng)神會(huì)。投桃報(bào)李，杜月笙一是支持蔣介石圍剿紅軍，二是協(xié)助破壞共產(chǎn)黨在上海的地下組織。“截止1933年11月17日晨，杜月笙可在六個(gè)月的期限內(nèi)，將鴉片或生嗎啡提純?yōu)閱岱取⒑Ｂ逡蚝图t丸。這期間，他在南市太平弄104號(hào)的工廠得到了中國(guó)政府的全面保護(hù)，而每天所獲的五萬美元的利潤(rùn)中很大部分應(yīng)用來支付蔣介石的軍費(fèi)開支。”