全面放開二孩 哪些法律和政策面臨調(diào)整？
今天閉幕的五中全會(huì)提出：全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。此系三中全會(huì)啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，我國(guó)人口計(jì)生政策的又一次重大調(diào)整。那么與人口計(jì)生政策相關(guān)的人口與計(jì)劃生育法等法律，以及“一票否決制”、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等政策規(guī)定，會(huì)作怎樣的調(diào)整？
現(xiàn)行“計(jì)生法”不排斥“全面二孩”
現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育法提出：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人大或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。
上述法律規(guī)定，與五中全會(huì)最新提出的“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，是否需要修改？
國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)專家委員梁中堂接受新京報(bào)采訪時(shí)表示，人口與計(jì)劃生育法強(qiáng)調(diào)的是“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”，而五中全會(huì)提出的是“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)子女”，從法理層面考慮，二者并不矛盾，不存在修法的緊迫性。不過，從法律的嚴(yán)謹(jǐn)性考慮，人口與計(jì)劃生育法確定的是國(guó)家計(jì)生政策的總的原則，仍有寫入“全面二孩”的必要。
“一票否決制”會(huì)不會(huì)改變？
計(jì)劃生育被定為基本國(guó)策后，湖南省常德市于1982年率先實(shí)行“計(jì)劃生育一票否決制”，并取得了較好成效。隨后，“計(jì)劃生育一票否決制”在全國(guó)推行。
廣東省韶關(guān)市始興縣官網(wǎng)解讀“計(jì)劃生育一票否決制”：就是指在評(píng)選先進(jìn)單位或個(gè)人招工、招干、轉(zhuǎn)干、提職、晉職和晉升技術(shù)職務(wù)、農(nóng)轉(zhuǎn)非、加入中國(guó)共產(chǎn)黨、共青團(tuán)員以及企業(yè)升級(jí)等方面，把執(zhí)行計(jì)劃生育政策列為一項(xiàng)重要考核標(biāo)準(zhǔn)，凡計(jì)劃生育不合格的，予以否決。
梁中堂對(duì)新京報(bào)記者說，五中全會(huì)雖然提出“全面二孩”，可同時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策”，“也就是說，計(jì)劃生育仍舊是基本國(guó)策，這一點(diǎn)沒有變。改變的只是允許一對(duì)夫妻生兩個(gè)孩子。在計(jì)劃生育是基本國(guó)策的這個(gè)前提下，‘一票否決制’不會(huì)取消”。
三中全會(huì)啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌在求是雜志撰文提出：中國(guó)依然要嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決”制，“鞏固和加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，確保穩(wěn)定適度低生育水平；切實(shí)維護(hù)計(jì)劃生育政策的嚴(yán)肅性”。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)會(huì)不會(huì)取消？
此番五中全會(huì)提出“全面二孩”后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。
多次代理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)訴訟的律師吳有水認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收原則，跟五中全會(huì)提出的“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”相悖，“實(shí)施普遍二孩的一個(gè)主要原因就是應(yīng)對(duì)人口老齡化，如果實(shí)施‘普遍二孩’政策不能達(dá)到目的，還有可能實(shí)施‘普遍三孩’，所以現(xiàn)在不應(yīng)該繼續(xù)對(duì)‘超生’采取強(qiáng)制性處罰措施”。
梁中堂則認(rèn)為，目前仍不適宜取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，“計(jì)劃生育還是基本國(guó)策，實(shí)施‘全面二孩’并不等同于普遍放開，所以生育權(quán)仍舊受到限制。在這樣的背景下，對(duì)于超生行為必須有強(qiáng)制性處罰措施，以維護(hù)國(guó)策的嚴(yán)肅性”。
獨(dú)生子女費(fèi)何去何從？
自1982年開始，我國(guó)對(duì)獨(dú)生子女家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策——每月5元獨(dú)生子女費(fèi)。三中全會(huì)啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，這一獎(jiǎng)勵(lì)政策成為質(zhì)疑焦點(diǎn)。有媒體報(bào)道，歷經(jīng)30多年，不少省份的獨(dú)生子女費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還停留在每月5元，許多年輕夫婦從未領(lǐng)過獨(dú)生子女費(fèi)，這筆錢去哪了？
五中全會(huì)提出“全面二孩”后，獨(dú)生子女費(fèi)又引發(fā)了新的討論：繼續(xù)生育一個(gè)子女的夫妻，是否還會(huì)享受到獨(dú)生子女費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)？
梁中堂對(duì)新京報(bào)記者說，“計(jì)劃生育是基本國(guó)策，這個(gè)原則并沒有任何改變。只要繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育國(guó)策，那么就應(yīng)該有獎(jiǎng)有罰。人口與計(jì)劃生育法規(guī)定：國(guó)家對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。那么只要符合國(guó)家計(jì)劃生育政策的家庭，就應(yīng)該獲得獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家允許生育二孩，生育一胎的家庭并沒有違反計(jì)生政策，今后理應(yīng)繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)政策”。
